本网淮安讯：今年金湖县“两会”期间，人大代表和政协委员普遍反映镇村级债务包袱沉重，已成为制约农村经济发展、农民增收的主要原因之一，有的镇村债务已影响到镇村两级组织的正常运转，化解镇村债务势在必行，刻不容缓。金湖法院党组根据代表、委员的建议和议案及时进行分析研究，急基层之所急，决定从4月下旬开始，开展为期一个月的化解村级债务专项司法调研活动，从中探寻解决问题的途径和方法，并将这次活动作为贯彻落实最高人民法院和省高院《为建设社会主义新农村提供司法服务与保障的实施意见》的一项具体内容。

这次专项司法调研活动，该院共组建11个调研小组，每个组由一名院领导带队，对全县11个镇、117个行政村和9个农村居委会的债务负担进行全面调研。活动采取与镇村两级组织联动的方式，邀请乡镇人大主席团和政府有关农经和财税部门参与。调研内容重点为：村级债务数额和类型、债务形成原因、债务造成的具体影响、清欠过程中存在的困难和问题、村级应收债权数额及未清收原因、对人民法院在清财化债工作中如何发挥作用的意见和建议等。在调研获取第一手资料的基础上，研究制定法院依据职能帮助镇村清财化债的具体途径和方式，以进一步发挥人民法院在深入推进新农村建设中的职能作用。

农村债务形成的原因

综合各调研小组的调查结果，截至目前，全县117个行政村和9个农村居委会共有债权7483.75万元，村（居）平59.39万元；村级债务12140万元，村（居）平96.35万元，最多的村集体负债高达近300万元，因债务缠身，导致村级组织无法正常运转。究其债务形成的原因是多方面的，村与村之间各不相同，主要有以下几个方面：

一是垫支农民拖欠规费形成的债务。在农村税费改革之前，每个农户每年都要承担一定数额的农业税和集体的“两金一费”，长期以来，税费上缴被列为农村“三大难”工作之首。每逢税费征收期间上面压、农民拖，村组干部整天忙得不可开交，为了按时完成任务，对农户拖欠的部分，村组干部只好到处借钱垫缴，还要承担被借钱人的利息，这样又形成了新的债务。据不完全统计，全县农户累计拖欠规费3000多万元。

二是超承受能力办事形成的债务。近十年来，农村道路、自来水、有线电视、农田水利等基础设施建设有了长足发展，村容村貌有了较大改观，加速了新农村建设的步伐。兴办这些公益性事业虽然有上级扶持政策，但补贴的资金远不够实际所需，还要基层拿出配套资金，由于基层财力有限，完全向农民摊派政策又不允许，村组只有借资来办。仅近几年农村道路建设一项，基层所承担的配套资金累计达1300多万元，其中除一部分通过“一事一议”筹集外，还有100多万元主要靠村组干部借资来完成。

三是历史上遗留下来的陈欠往来形成的债务。这方面的债务主要包括兴办企业、产业结构调整、并村联组等。尤其是在上个世纪90年代初，农村大力兴办集体企业，不少村盲目举债办工业，有的以村委会名义为企业担保贷款，由于对市场缺乏了解，产品不能适销对路，这些企业多半只开花不结果，也有的连年亏损，村集体不但没有增加收入，反而背上了沉重的债务包袱。如该县金北镇洪圩村曾先后办过粮食加工厂、医用敷料厂，两企业倒闭后村集体累计负债30多万元。

四是拖欠村组干部工资形成的债务。农村村组干部工资报酬的来源主要有两方面，一方面靠村组“代统筹”（统筹取消后，现改为政府转移支付）；另一方面靠村集体经济收入。就金湖县农村经济状况而言，有40％左右的行政村存在收不抵支，村集体是个空壳子，所以由村集体支付干部工资的部分，只能靠挂账记入往来。据统计，全县125个行政村累计拖欠村组干部工资960多万元。

五是村级财务管理不严乱支滥支形成的债务。调研中发现，少数村财务管理制度不健全、不完善，也有的村财务制度成了“聋子的耳朵－摆设”，有令不行、有禁不止，“一支笔”变成“多支笔”审批，今天村书记批条子，明天村主任报发票，不管该不该支，也不管是借的钱、是贷的款，反正集体给兜着，还美其曰：“虱多不痒，债多不愁”。有一个村原本村集体就收不抵支，却在不到两年时间里超规定经费外支出近20万元，其中招待费就高达6万余元，而且多数是白纸条入账，对此群众很有意见。

对化解村级债务的几点建议

专项调研活动中，各小组对被调研对象暴露出来的问题，认真进行剖析和研究，查找问题的症结以及解决问题的突破口，积极为农村基层组织化解债务进言献策，并以书面的形式撰写司法建议提交给相关镇村。通过汇总和梳理，归纳如下：

一是进一步规范农村财务管理，严格控制新的债务发生。针对目前农村财务管理上存在的问题，要认真分析研究，制定完善各项管理制度，用制度管财、管事、管人，同时要加大制度贯彻执行的督查力度，做到令行禁止。要严格控制办公经费以外的支出，大力倡导勤俭节约、增收节支。今后村里兴办各类公益事业，要坚持以收定支、量力而行的原则，从实际出发，在不发生新的债务的前提下为群众做好事、办事实，制止旧债未清新债又垒现象的发生。

二是对村级债权债务进行全面清财核资，完善确认手续。开展全面财务审计，逐村过堂，盘清家底，无论是债权，还是债务，债权人与债务人都要逐一见面核对，在双方确认的情况下，完善好相关手续。对村级债权，坚持应收尽收，对暂时还款有困难的，要与其签订还款协议，立据计息限期还款，对有还款能力拒不履行还款义务的当事人，在说服教育无果的情况下，可以通过司法程序予以解决。对村级债务，也要与债权人履行好偿还手续，对有息债务，通过双方协商的方法，采取挂息还本，以减轻偿还的压力。

三是多措并举化解债务，确保取得实效。解决村级债务问题，关键靠基层、靠自身，靠“骨头上长肉”，必须克服等、靠、要的思想。在具体措施上，除了靠清收债权偿还债务外，要把工作的着力点放在壮大村集体经济上，增强造血功能。如何发展村集体经济，方法之一，盘活集体存量资产。对过去办企业留下来的旧厂房、教学布局调整后的闲置校园以及村组集体所有的路岸、圩堤、池塘等，通过招标租赁、重新发包等形式使其变废为宝，重新发挥经济效益，增加集体收入。方法之二，“引凤筑巢”办企业。该县金北镇，近年来依托撤并后留下的几所闲置的校园资源，通过招商引资，先后兴办了服装厂、玩具厂、木器厂、蒿茶厂等6家企业，不仅使闲置资产得到了有效盘活，而且就地解决了大量农村剩余劳动力，一举多得。方法之三，创办经济实体。可以尝试村组干部离岗创业，领办、创办中介组织，如农产品营销协会、劳务输出协会等，既为农民群众解决了农产品卖难问题，又便于农村劳动力转移，同时从中还可以增加村集体经济收入。

据了解，金湖县委、县政府对村级债务形成的原因以及化解村级债务工作高度重视，专门召开了会议，并以文件的形式对化解村级债务重要性、目标任务、方法措施、领导责任，着了明确和部署，同时决定县财政每年安排财政转移支付300多万元用于经济薄弱村化解债务。