整合资源 细化流程 加强管理

南通案件调解实现快捷高效

作者：张军华 

  　　本报讯  为进一步丰富和完善社会矛盾多元化解决机制，江苏省南通市两级法院全部设立调解窗口，通过资源、流程和管理的全方位整合，使诉讼调解与社会矛盾纠纷大调解这两种纠纷解决机制相互衔接，优势互补，形成合力，促进纠纷更加便捷、高效地解决。今年以来，全市法院附设的21个调解窗口，诉前调解516件，调解率达69.31%；独立调解和协助案件超过1600多件，调解成功1087件。

  　　整合外部资源。出台《关于在人民法院设立调解窗口的意见》，和市委政法委联合下发到各县（市）区委政法委、法院、司法局和调处中心，大力推进法院附设调解窗口的设立工作。法院通过“海选”产生调解员，主动强化对镇、村、组三级民调人员的调解业务和技巧的培训；在调解过程中，法官随时为人民调解员提供及时、准确的法律咨询服务，通过实例指导、案例讲解等方式，使人民调解工作得到进一步规范。

  　　细化调解流程。在立案初审时，对适合调解的涉及婚姻家庭、邻里关系、赡养老人等8类纠纷，在征得当事人同意后，暂不进入立案程序，也不需缴纳任何费用，移送人民调解窗口先行调解。一些小案子到法院后，由法院委托或当事人自愿选择人民调解程序，如调解不成，当事人同意速裁的，当天立案适用简易程序当庭裁决。

  　　提升管理效益。每个调解窗口由调处中心指派1至2名人民调解员，法院为每个调解窗口配备1名辅助人员，负责登记、材料移送、台账资料整理等工作；法院负责人民调解员的日常管理和考勤，人民调解员必须遵守法院工作纪律。调解窗口既积极开展自身的诉前调解，也配合法院做好委托调解或者协助调解，取得了“一窗三效”的作用，也有效地缓解了法院案多人少的矛盾。

  　　解决纠纷的全面提速，使多方获益。南通东洲律师事务所王律师对法院速裁中心的运作方式很有感触。不久前，他代理了一起离婚案。当事人因经济补偿问题达不成一致意见，双方准备走诉讼之路。一起简单的离婚案，法定答辩期、立案排期、邮寄送达、判决等一套流程下来，少说也要两个月。于是，王律师向当事人建议走速裁程序。人民调解工作室的人民调解员只花了1个小时的工夫，就使双方当事人当场签下了调解协议。现在接手一些不太复杂的案子，王律师会主动建议当事人去调解窗口。 

2009、6、11