一个双赢的创举：和谐共建

??昆山市法院与周市镇结对共建平安乡镇

  　江苏省昆山市人民法院自去年4月起与辖区周市镇开展“和谐乡镇、和谐社区”共建活动，先后为乡镇调处矛盾195起，化解群体性事件8起涉及500余人，开展法制宣传下乡6场，受教育群众1万多人，深入基层排查矛盾纠纷上百次，有效预防重大矛盾及群体上访8起。通过一年多的共建，缠访的少了，理性维权的多了；基层调解组织调处的纠纷多了，直接起诉到法院的案件少了。法院“案多人少”的矛盾也随之得到缓解。

一村一法官，信息24小时畅通

  　昆山是区域经济发展的排头兵，周市镇是昆山市北部片区的中心，也是一个外向型经济占主导，外资民资双轮驱动，一、二、三产业协调发展的发达镇，拥有400多个外资项目，综合实力和发展质量列全市乡镇第二。随着周市镇城镇化建设水平的不断提高，周市镇的各类社会矛盾纠纷也日渐凸显，征地拆迁补偿纠纷、房地产纠纷、劳资纠纷不断涌进法院。

  　如何破解“乡镇因纠纷多影响安定和谐，法院因案子多影响结案效率”的难题，昆山法院党组一班人经过调研形成共识：要改变传统的“开门收，关门办”的办案模式，要变被动司法为能动司法，变等案上门为早联络、早知辖区事。为此，该院与辖区乡镇建立“矛盾纠纷信息联通网络”，每个村有联系的责任法官，确保信息24小时畅通，矛盾纠纷信息提前掌握，处理矛盾纠纷做到应对方案运筹帷幄。

  　前不久，周市镇先后发生两起建设工程纠纷，一起是两家钢管供应商哄抢周市工地上的钢管，一起是包工头组织民工围堵小区讨要工程款，两起纠纷当事人均情绪激动、较为对立，矛盾各方大有一触即发的可能，周市镇司法所、派出所、建管所快速介入调处，调处不成及时转至巡回审判点，在巡回审判点联系法官主持调解下，矛盾双方达成协议，有效避免了群体性上访或恶性事件的发生。

  　自法院与周市镇人民政府建立信息联络员制度一年以来，负责联络乡镇的法官受理信息上百条，相继消除了各类矛盾纠纷上百起，有效避免了群体性上访事件19次。

提前排查预防，突发事件预警

  　“与辖区和谐共建，最终目的是要让辖区百姓受益，生活在一个和谐的环境中。”昆山法院院长周健生对记者说，“不仅要及时发现矛盾，快速化解矛盾，还要提前排查预防矛盾。”

  　昆山法院在与周市镇人民政府联合成立和谐共建工作领导小组后，共同对周市镇社会矛盾纠纷的现状与特点进行了集中排查，先后召开了农村片、社区片、企事业单位和行政机关的专题座谈会，实地走访了部分重点企业和村、社区，在深入调研的基础上，形成了周市镇社会矛盾纠纷的调查报告，并提出了预防和化解矛盾纠纷的对策建议。

  　今年初，该院针对金融危机引发少数企业倒闭现象，与周市镇政府及海关、劳动、银行、税务等相关部门共同研究制定关于应对企业突然倒闭的预警预报及应急处置预案，按照“发现要早、化解要快、控制要稳、处置要好”的总体原则，相继排查了各类矛盾隐患31起，有效避免了昆山翊庆涂装设备有限公司、昆山鑫淼铝制品有限公司等3起群体性上访事件的发生。

巡回审判点和镇人民调解工作室联动

  　“尽量让矛盾化解在最基层，这是昆山法院与辖区共建和谐的一个着力点。”周健生告诉记者，现在纠纷在哪里发生，就立足在哪里消化，形成了基层调解组织、人民调解、行业协会调解、法院巡回审判点与人民调解工作室联动调解的网络，让各类矛盾纠纷在每一个层次都能及时得到疏导。

  　昆山法院各业务庭都与村、社区结对，开展和谐社区共建活动。法官定向分片指导，加强对非诉调解组织业务指导，只要基层调解组织自行调解有困难，随时可以寻求法官的指导。

  　该院还不断探索联合相关职能部门共同协调化解矛盾纠纷的工作运行机制。在劳动争议领域，建立了与劳动和社会保障局联合调处劳资纠纷的协作机制，成立了劳资纠纷联合巡回调解工作组及劳资纠纷信息联络员制度，加强仲裁调解与诉讼调解的衔接。今年1至8月，该院劳动争议案件的收案量在全市法院普遍大幅上涨的背景下不升反降，且降幅达20%，10人以上的群体性劳资纠纷下降了70%多。在房地产纠纷领域，该院与市矛盾纠纷调处中心、建设局、规划局、国土局、房地产协会等建立了联合调处工作机制，及时协调房地产开发商、业主委员会、物业公司间的矛盾纠纷，共同诉前调处纠纷195起。

   和谐乡镇共建活动，使周市镇社会治安秩序良好，法制环境进一步提升。在当前金融危机的严重影响下，周市镇经济仍呈现良好发展态势：新增外资项目41个、注册资金1.84亿美元，新增民营企业近600家，新增注册民资11亿元人民币；实现工业总产值228.04亿元，同比增长21.2%，实现全口径财政收入19.29亿元，同比增长34.7%。（张宽明 徐小艾）

2009、9、22