服务沿海开发 保障港区建设
作者：转载《人民法院报》 发布时间：2009-10-20 浏览次数：2076
服务沿海开发 保障港区建设
??江苏盐城法院能动司法保障沿海经济发展
江苏盐城，以“环城皆盐场”而得名，东临黄海，滩涂广袤，湖荡深深。
9个人民法庭更名
“全市共有人民法庭40个，滨淮、陈洋、陈家港等9个农村人民法庭，现已或即将更名为沿海开发区法庭。”
说及人民法庭的更名，盐城中院院长徐清宇心潮久久难以平静。“盐城目前拥有500多公里长的沿海开发战线，招商引资、土地拆迁、项目规划、工程建设、用人用工等纠纷已日益显现，今年上半年已受理1500余件相关案件。”面对大势，盐城中院作出调整法庭布局，转变法庭职能，服务沿海，服务港区，服务开发的决定，9个人民法庭完成了从方便群众诉讼，处理婚姻家庭、相邻关系、借贷欠款等普通民事纠纷，向能动服务沿海开发的转变。
大丰港法庭进驻港区后，以服务港区为己任，被大丰市委、市政府称为“好参谋”、“好助手”。今年年初，法庭在审理案件过程中，发现港区部分企业因资金周转困难，出现拖欠工人工资现象。庭长陈菁华深入港区，抽取大企业、中小企业样本，进行分析，对预防诉讼风险所需费用进行评估，提出了关于应对沿海开发企业拖欠农民工工资问题的司法建议。可行性建议犹如雪中送炭，市委、市政府以及港区管委会当机立断，筹措了500余万元应急资金解决工人的燃眉之急。盐城市政府副秘书长、港区管委会主任倪向荣说：“法庭对港区建设的支持不仅体现在案件纠纷的处理上，更重要的是他们及时提供的‘金点子’，有效管用。”
大丰港法庭主动服务港区发展，赢得了党委政府、港区企业的信任和支持。法庭初建时，只有60多平方米的临时住房，如今港区管委会主动为法庭无偿提供200多平方米的办公场所，并在最好地段划拨15亩土地用于新法庭的建设，同时还为干警提供免费食宿。
心系那片蓝天碧水
盐城沿海大开发上升为国家战略后，众多企业慕名来盐投资兴业，如何让东方湿地永葆青春活力？该市中院行政庭庭长杨越华深有感触地说：“积极向地方党委政府建言献策，从源头上预防行政争议，是加快沿海开发的可靠保证。”2006年以来，盐城两级法院就沿海大开发相关问题先后向有关部门发出司法建议20多条。
2008年10月，响水县政府向该县法院提出非诉行政执行申请，要求关闭境内10余家排污不达标的纺织、印染企业。是否确需关闭？响水法院随即组织公开听证。“违法排污，不仅会影响到当地居民的正常生活，更会对沿海生态环境产生不可逆转的破坏。响水天然的渔业、滩涂资源亦将深受其害。根据我国水资源保护法、环境资源保护法等相关法律的规定，支持县政府行政处罚决定，这样的企业，必须关停！”半月后，裕丰色织厂、金瑞针织有限公司等10余家长期违法向水体超标排放污染物的企业全部关停。
执行工作保障大开发
响水法院陈家港法庭庭长王峰告诉我们，几年前在灌河堤畔一段10公里的河段上，曾有上下货物的小码头30多个。2008年，外来船舶制造企业纷纷来响水发展，小码头成了大型造船厂运载、通航的“瓶颈”。小业主考虑自身利益不愿拆除，航道清理工作进展缓慢。无奈之下，开发区向法院申请强制执行。
3名法官挨门逐户，向业主们讲明利害，指出沿海大开发是利国利民之举，争取他们的理解支持；同时积极与开发区进行协商，依法合理确定补偿标准。但由于双方分歧较大，一时难以达成协议。服务发展等不得、拖不得！法官们连轴转，到水利、进物价、商公安，按照法律规定，对小码头的拆迁、补偿、安置进行会商。真诚的付出赢得了双方的认可，10天后，灌河两岸阻碍发展的小码头一次性全部拆除。扎根响水的宏铭造船、三江造船等一批国内大型造船企业得到了迅速发展，已完成投资160余亿元，“十一五”结束将实现产值800余亿元。
2009年3月，射阳县修建通港公路，按照规划需经过蔡某承包养殖的320亩鱼塘，该鱼塘承包合同已到期，但蔡某仍然拒绝迁让。这条公路涉及到该县沿海大开发的全局，工程量大，工期紧迫。法院受理执行申请后，迅速联合相关部门，当天即组织当事人双方进行协调。蔡某不顾合同已到期的事实，漫天要价，协调陷入僵局。为确保工程如期推进，射阳法院果断决定强制执行。300多亩鱼塘、几十吨不同种类的鱼，需要清塘、捕鱼、分类、过秤、变卖，工作量非常大，而且易因变卖的价格产生纠纷。该院制定了周密的执行方案，联合县人大、政协、物价局、公证处等部门共同参与，在强大的执行攻势下，蔡某最终放弃了无理要求。
全市法院2008年以来共顺利执结与沿海大开发相关的案件710余件，涉案标的额4300余万元。（王成玉 施兆军 王 峰）
2009、10、20
