江苏服务“三保”转向“常态化”
作者：转载《人民法院报》 发布时间：2009-12-11 浏览次数：2062
着眼大局所需着力企业发展 着手机制创新
江苏服务“三保”由“应对型”转向“常态化”
本报讯 日前，江苏天地钢结构公司职工把一面写着“建社会和谐安定，为企业保驾护航”的锦旗送到江苏省徐州市鼓楼区人民法院民二庭。这个危机中劫后余生的企业，以这种方式表达对人民法院的由衷谢意。类似这样的事例，在江苏屡见不鲜。
“一年来，全省法院坚持能动司法，服务大局，为保增长、保民生、保稳定提供了有力的司法保障。”
能动司法的效果好不好，关键要看司法决策的基础实不实。针对宏观经济形势变化在司法审判工作中的反映，早在去年8月，江苏法院就广泛开展调查研究，增强能动司法的前瞻性。从省高院到全省各地200多个人民法庭，通过对个案的剖析和对日常审判执行工作的研判，密切关注各类可能危及经济社会发展的法律政策风险，及时向党委、政府和机关企业提交666份调研报告、1211余份司法建议。今年1月，省高院在充分调研的基础上，研究制定了《关于保增长、保民生、保稳定的司法应对措施》，系统地提出了应对宏观经济形势变化的20条司法措施，并且制定了配套文件，随后针对涉及“三保”案件审判工作及劳动争议、企业破产纠纷等类案件审理，制定出台相关指导性意见，完善了保增长、保发展的司法规范体系。谋划在先，应对在早。各级法院普遍设立的宏观经济形势变化司法应对工作领导小组形成强有力的指导合力，以实时科学的司法决策，为“三保”工作司法导航。
“企业发展，经济才能发展；企业稳定，职工的生计才有保障。”金融寒潮，尤其凸显企业利益与职工利益的休戚相关。全省法院坚持保护职工合法利益与维护企业发展稳定并重，斡旋利益平衡，以求实现企业与职工双方利益的共赢。全省法院针对企业减薪引发的劳动争议，正确区分企业恶意裁员减薪与确因困难裁员减薪的不同情况，依法确定企业应当承担的责任；对因劳动合同变更引发的劳动争议，在充分保护职工生存权的前提下，依法维护企业的用工自主权。南京市法院在涉企案件处理中，对企业拖欠职工工资、医改费、保险费、解除劳动合同等8000余件案件，做到快立、快审、快执、快结，依法协调、维护了劳动者和企业的合法利益，在“保增长”的同时，实现“保民生”、“保稳定”。
江苏各级法院充分考虑危机对经济生活的深刻影响以及金融纠纷形成的特殊背景，依法积极运用柔性司法方式，强调法理情互动，灵活性与原则性结合，追求最佳利益衡平结果，尽力帮助涉诉困难企业渡过难关。去年以来，无锡，这一推动江苏经济发展的引擎城市，因为经济的高外向度，成为省内金融纠纷案件的高发地。无锡市法院对于恶意逃避债务、企业主弃企外逃的债务企业加大财产保全力度，组成专门的财产保全合议庭，实行“24小时保全到位制”，建立重大保全措施报告制度，努力保护债权人合法权益。同时，对于经营正常、有发展前景的企业，则慎用强制措施，减少对银行账户内经营性流动资金的冻结扣划，而是通过抵押、限制处分等灵活多样的方法，帮助企业度过暂时性困难。这种“个案研究、区别对待、灵活保全”的柔性司法方式，既保障了债权人利益的顺利实现，又尽可能减轻了对债务人企业正常生产经营的影响。
能动司法理念催生下，全省法院“放水养鱼”、“引水养鱼”等司法方式，债转股、分期履行、给予宽限期等“灵活有度、和谐司法”的途径，挽救了困顿于危机“暴风眼”中的全省大批负债企业。以苏州雅新电子有限公司破产重整案为策动，全省法院积极试水破产重整法律机制审理企业破产纠纷案件，努力促成债权人与债务人达成谅解，进行营业重整与债务清理，使企业避免破产清算，恢复经营能力。伴随着完善这一机制的不断探索，全省法院成功审结了苏州雅新案在内的4家大型企业破产重整案，另有8家企业正在经历司法重整带来的“浴火重生”。
建立长效机制，才能从根本上实现依法服务“三保”工作由“应对型”向“常态化”转变。服务“三保”的司法实践中，全省各级法院一方面坚持适用法律与国家保障民生、改善民生的各项政策相协调一致；另一方面，能动构建司法适度干预机制，切实满足人民群众对司法工作的新要求新期待。伴随着服务大局各项工作的深入，诉讼指导、便民诉讼、多元纠纷解决等司法适度干预机制日臻完善。江苏各级法院坚持减轻当事人的诉累，降低当事人的诉讼成本，完善便民诉讼机制，加强立案场所规范化建设，以柜台式、一站式服务，减少立案流转环节，及时快捷地受理案件。今年下半年以来，各地法院扎实推进集立案、诉前调解、判后答疑等10项服务于一体的诉讼服务中心建设，畅通诉讼渠道，提升了人民群众对法院工作的满意度。截至今年11月底，全省共有12家中级法院，98家基层法院成立该中心。诉讼服务中心的省内率先创建城市??常州，其两级法院的诉服中心至10月底已指导群众诉讼71200多人次，判后答疑21600多人次，诉前调解5400多件，信访接待1700多人次，有效解决了当事人“等累、问累、跑累”等诉讼难题。
2009、12、11
