苏州：对症下药 助推经济实现“点对点”
作者：转载《人民法院报》 发布时间：2009-12-30 浏览次数：2011
苏州：对症下药 助推经济实现“点对点”
编者按：国际金融危机使很多国内企业受困，举步维艰。各级人民法院在中央和地方党委领导下，坚持为大局服务，能动司法，使得一大批企业转危为安，为经济企稳回升和社会和谐稳定做出了贡献。
今天的两篇司法调查一个来自代表发达地区的江苏苏州、一个来自代表欠发达地区的广东梅县，两地面临的具体问题和情况不同，危机带给它们的影响有异，因而它们的工作重点和所采取的具体措施也有别。但是，它们面对危机所表现出来的反映上的快速、意志上的坚定、措施上的得力、执行上的坚决、服务上的踏实以及那点点滴滴的耐心与真情，是一样的，是相通的，值得我们深思和认真学习。
当前，经济虽已转暖，但危机远没结束。人民法院为大局服务、为人民司法的工作主题更是长期而艰巨的。各级人民法院要认真贯彻中央经济工作会议和全国政法工作会议精神，始终坚持“三个至上”工作指导思想，紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，努力为经济发展和社会进步做出新贡献。
江苏省苏州市开放程度高、制造业发达，受国际金融危机影响也较深。面对困难，苏州市两级法院坚持能动司法，做实以“定向、定点、定期”为内容的“点对点”服务，通过破产重整、诉讼和解、指导重组等法律手段，挽救危困企业近百家，涉及职工1.5万余人，有力地促进了“保增长、保民生、保稳定”目标的实现。
定向服务??
危机对不同行业的影响不同，企业对司法服务的需求有异。苏州市两级法院深入了解不同行业、企业的特点和需求，开展定向服务。
今年初，苏州中院在全市范围内甄选了代表不同区域、不同行业、不同规模、不同资本结构的江苏富士通通信技术有限公司、昆山统一企业食品有限公司、江苏梦兰集团、江苏苏钢集团有限公司、工商银行苏州分行、东吴证券有限公司、江苏吴中地产集团、永鼎集团有限公司等27家企业，召开了以“倾听企业呼声、服务企业发展”为题的座谈会，研究和总结了新形势下各类企业发展对司法服务的类型化需求。
此外，苏州中院还联合市建设局等单位召开房地产法律实务调研会，共同探讨预防和应对金融危机背景下房地产纠纷的措施；与全市26家银行建立执行联动机制，在服务企业发展、防范金融风险等方面达成6项共识。
产业结构优化升级过程中形成的新的经济增长点，备受苏州市两法院关注。去年底，苏州中院依托中国知识产权司法保护（苏州）调研基地的资源优势，通过对科技园区等四个服务外包重点区域深入调研，全面分析了服务外包产业的基本情况，找到了制约该产业发展的主要因素；今年1月，该院又与最高法院知识产权庭共同举办了“知识产权如何应对金融危机对实体经济的冲击暨服务外包法律论坛”，研讨了服务外包中的知识产权法律问题。目前，上述调研成果均已有效转化，相关信息得到市委、市政府领导的好评并专报省委、省政府。
在对科技企业孵化器定位及发展的专项调研中，苏州中院课题组先后走访5家国家级、省级孵化器及15家在孵科技企业，向20家孵化器及600家在孵企业发放了调查问卷，全面调查了本市科技企业孵化器及在孵企业的发展现状，据此报送的党政信息被市委办《要情》录用并获市领导批示肯定。苏州中院还在第9个“世界知识产权日”启动“知识产权宣传周”活动，向社会公开发布《苏州市商标司法保护报告》，大力宣传为经济转型升级提供法律保障的服务举措。
定点服务??
面上统筹，点上着力。苏州法院通过与行业协会和重点企业建立联系点制度，不断畅通联络渠道，增强司法服务的针对性。
据介绍，目前苏州市两级法院共在各类企业中设立审判联系点193个。其中苏州中院民一庭的7个合议庭分别对接联系本市建筑业、房地产、装修装饰、旅游行业协会以及餐饮商会、质量管理协会、市消费者权益保护委员会等7个社团组织；民二庭则与固锝电子、名硕电脑、冠杰科技等60多家重点民营、外资企业建立联系点，按需提供法律特色服务。此外，苏州中院还与检察院、司法局等联合设立“民营企业法律服务站”，积极参与民营企业法律纠纷的协调工作。
苏州中院通过健全大要案报告和集中管辖工作机制，加强对重点企业破产纠纷案件的协调、指导，最大限度地维护了地方稳定、保障了经济社会发展。如协调、指导吴中区法院成功审结了被称为国内非上市公司破产“复活”第一案的苏州雅新公司破产重整案以及总投资12700万美元、拥有职工5000多人的佳通公司破产重整案；指导工业园区法院妥善处理奇梦达公司系列案件，使这家总投资达10亿美元的全国最大内存制造商彻底摆脱了国外母公司破产的不利影响；指导张家港法院采取股权重组方式使濒临破产的中东石化公司得以重生；协调、指导常熟科弘系列案件的审理及维稳工作，促使科弘系5家企业的司法重整方案获得债权人会议通过，盘活资产43亿元。
2008年以来，全市法院借助“司法之手”，通过破产重整、诉讼和解、指导重组等法律手段，挽救濒临倒闭企业近百家，涉及职工1.5万余人。
定期服务??
危机影响深远，服务更需经常。苏州市两级法院持之以恒，根据实际情况，对重点地域、重点行业进行定期服务。
张家港市锦丰镇是江苏省著名的沿江制造业中心，现有各类企业1400多家，包括沙钢集团、浦项公司、华尔润集团、天鹏集团等多家全国特大型企业。
针对这种情况，苏州中院成立了由院领导负责的专门联络组，与张家港市锦丰镇结对服务，保证每旬有2天时间在锦丰镇开展活动。
截至8月底，联络组共召开各类座谈会4次，举办防范商业法律风险、规范企业劳动用工等专题咨询活动近10次，向苏州市委呈报了7000多字的调查报告一篇，汇集整理企业意见40余条，现有6条已获解决。
苏州中院在司法应对工作中不断总结经验，明确两级法院及各业务部门联系企业的职责要求。根据职责要求，苏州中院将知识产权司法保障网络成员单位扩展至82家，主动走访位于园区、新区、昆山等地的高科技企业以及新型制造业企业近百家，举办“法官评案讲堂”等法制讲座35场，组织企业法务人员观摩庭审13次，上门培训相关企业人员2500人次。
各基层法院也都开展了有针对性的经常化活动，如张家港、昆山、平江、相城等地法院开展了由院领导亲自带队问需于企活动；虎丘区法院组织了服务非公经济专项活动；工业园区法院推出了“审务进外企”实事工程等等。据统计，2008年以来，全市法院共走访企业1200余家，向企业免费发放“防范经营法律风险提示”上万份。（王明新 游冰峰）
2009、12、28
