精心谋划部署 坚持司法为民 服务发展大局
作者：转载《人民法院报》 发布时间：2009-07-21 浏览次数：2138
精心谋划部署 坚持司法为民 服务发展大局
??江苏省宜兴市人民法院学习实践科学发展观活动调查报告
●坚持把学习理论、解放思想贯穿始终，把注重实践、解决问题贯穿始终，把发扬民主、发动群众贯穿始终，把司法为民、服务大局贯穿始终。
●提高了思想认识，增强了大局观念；突出了法院特色，促进了审判工作；解决了突出问题，提高了法院威信；振奋了精神状态，肩负起社会责任；密切了对外联络，开阔了工作思路。
一、基本情况
江苏省宜兴市人民法院是最高人民法院党组副书记、副院长张军同志的基层工作联系点。宜兴法院的学习实践活动从2008年12月开始展开，2009年4月基本结束。全院共有1个党委、19个支部、213名党员参加了学习实践活动。整个学习实践活动按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行，以领导班子和党员领导干部为重点，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，坚持高起点谋划、高标准定位、高质量实施，使整个学习实践活动既特色鲜明，又富有成效。2008年，全院共收案13778件，同比增长12.8%，结案13598件，同比增长11.3%。案件平均审理天数30.5天，民商事案件调解撤诉率达62.8%，审判人员人均结案162件，各项审判质效指标继续位于全省法院前列。在全市学习实践活动试点工作满意度测评中，群众满意率达到99.03%。
二、主要做法
活动推进中，宜兴法院坚持把学习理论、解放思想贯穿始终，把注重实践、解决问题贯穿始终，把发扬民主、走群众路线贯穿始终，坚持把司法为民、服务大局贯穿始终，坚持以科学发展观指导各项工作，通过大学习、大调研、大讨论等方法，引导全院党员干部不断开拓思想解放的新空间，实现发展理念的新提升，取得了积极的成果。
一是精心谋划部署，认真组织实施。宜兴法院党委对学习实践活动高度重视，成立了学习实践活动领导小组，建立了院长、党委成员、庭室负责人分工负责制，切实做好学习实践活动的组织实施和指导工作。及时召开党委扩大会议，传达、学习上级关于开展深入学习实践科学发展观活动的有关会议精神，研究制定了本院开展深入学习实践科学发展观活动的具体实施方案，确定了“落实科学发展观，促进工作上台阶，再创工作新辉煌”的活动主题，明确了“从严治院、制度建院、公信立院、科技强院”的工作目标。及时召开了全院干警动员大会，认真组织学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话和省、市有关会议精神，把广大干警的思想和行动统一到中央和省市党委及院党委的统一部署上来，投入到学习实践活动中来，为推动学习实践活动的深入开展创造了良好的氛围。结合法院工作实际，每一阶段工作结束后，及时召开上一阶段总结暨下一阶段动员部署会，制定出有针对性、可操作性的法院学习实践活动各阶段安排意见。在总结分析检查阶段，院党委成员充分发挥表率作用，明确责任分工，带头查找问题，带头解决实际问题，最大限度地调动全院干警投入学习实践活动的积极性、主动性和创造性，形成工作合力，推动各项整改措施落到实处。
二是丰富活动载体，强化学习效果。除组织干警学习《十七大读本》、《科学发展观重要论述摘编》等一些规定必读书本外，宜兴法院还让每位干警结合自己的本职工作撰写了心得体会，并将党委成员及庭室负责人的心得体会装订成册，供全体干警传阅交流。活动期间，全院共组织领导班子集中学习6次，党员集中学习人均达到20学时以上。采取专题研讨、学习交流、网络论坛等多种形式，进一步加深广大干警特别是党员领导干部对科学发展观的理解。在院局域网上开辟了学习实践活动网页专栏，为广大干警搭建学习交流的平台。学习培训结束前，组织全院干警开展了学习实践科学发展观理论测试，了解干警对科学发展观的掌握情况。为深入研究疑难案件和当前审判工作中的热点、难点问题，为经济发展提供有力司法保障。该院与南京大学法学院联合举办了审判实务研讨会，组织部分干警到兄弟法院开展互动交流学习，对照先进查找差距，开阔眼界，理清思路，力求做到学他人之长，创宜兴法院之新。
三是深刻剖析自我，敢于揭丑亮短。宜兴法院在学习实践活动中，充分发扬民主，坚持走群众路线，紧紧围绕影响法院科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题，主动向人大、政协、政法委等单位送发征求意见表，听取人大代表、政协委员、政法口各单位多方面的意见和建议。特别是去年获得“全国模范法院”后，为让法院能在更高起点上获得更大发展，院党委一班人在荣誉面前保持清醒头脑，及时发动全院干警和社会各界为法院“挑刺”，共找出三个大方面58个可能出现的问题，及时进行整改。在深入学习实践活动中，宜兴法院设置了学习实践活动意见箱、公布了专线电话、召开了5场不同形式的座谈会，广泛征求分管部门、工作对象及社会各界对院党委领导班子和党员领导干部的意见建议，共征求到司法理念不强、业务能力不高、庭审和裁判文书不规范、就案办案、人民陪审员作用未能有效发挥等影响和制约法院科学发展的突出问题及群众最关心、最直接、最现实的利益问题的意见建议53条，并及时将意见建议反馈给院党委领导班子和党员领导干部。院党委领导班子将整改任务进行层层分解，明确责任领导、责任庭室、具体负责人，确保整改措施落到实处。对短期内可以解决的问题，立即着手解决；对通过努力能够解决的问题，采取措施，创造条件，努力在学习实践活动结束前解决；对暂时不具备条件完全解决或需要通过建立和完善长效机制解决的问题，列出整改进度表，逐步建立和完善长效机制，分步实施，积极解决。
四是贯彻以人为本，狠抓队伍建设。对干部越是严格要求，就是对干部最大的爱护。宜兴法院在学习实践活动中，以贯彻落实“五个严禁”为重要抓手，始终加强队伍建设不放松。组织干警认真收看最高法院反腐倡廉建设电视电话会议，及时召开全院反腐倡廉教育动员大会，逐级签订党风廉政建设责任状，组织全院220多名干警开展自觉遵守“五个严禁”承诺签名和在全院开展谈心活动，切实统一全院干警的思想。公开公示“五个严禁”具体内容，制定了“五个严禁”细化办法，列出了18种违规情形及处理措施，规定了干警家属的配合执行责任。加强巡视督查力度，结合其他督查内容，重点对“五个严禁”落实情况进行检查。通过召开新闻发布会、设置举报电话和电子邮箱、主动接受案件当事人监督等措施，强化外部监督。同时建立领导问责制，在每个部门建立了“五个严禁”执行情况台账，对违反“五个严禁”的反映和举报，逐人逐件登记，并一查到底。即时召开了领导班子深入学习实践科学发展观专题民主生活会，并形成了分析检查报告；开展了学习实践科学发展观研讨交流暨中层干部述职述廉活动，并对中层干部进行了民主测评。最高法院“五个严禁”规定颁布半年以来，在宜兴法院取得了较为明显的效果，干警廉洁自律意识得到进一步增强、审判工作得到长足发展、法院地位和社会形象得到大幅提升。同时，宜兴法院坚持把改善干警最关心的利益问题作为开展活动的重点。建造了新餐厅，大幅度改善干警的就餐条件；为活跃干警的业余文化生活，院内新修了篮球场和健身房，组织了干警体检，五一前夕还组织全院支部书记和部分干警到外地考察学习，并由院工会牵头，在干警中广泛开展了多种形式的文体活动，丰富了全体干警的精神文化生活，激发了大家以实际行动推动法院科学发展的工作热情。
五是坚持司法为民，服务发展大局。宜兴法院在学习实践活动中，认真开展“人民法官为人民”主题实践活动，做好各项便民、利民措施。大力推行案件繁简分流，全院有90%的民事案件适用简易程序审理。积极开展预约立案、诉讼引导、巡回开庭、司法救助、诉讼风险告知和先执行后收费等措施，对劳动争议案件不收费，特别对行动不便的残疾人、老年人实行上门立案、就地审理，注重在各个环节上减轻当事人诉累。为70多位当事人解决救助款50多万元，对100多位当事人实行缓、减、免诉讼费，金额达到80余万元，使有理无钱的老百姓能打得起官司、打得赢官司。为应对金融危机、完善司法保障机制，宜兴法院及时开展“企业服务年”活动，出台了依法服务全市发展稳定大局的10条意见，针对当前与企业最密切相关的财产保全、大案要案报告、群体性案件预警、资金链断裂引发的合同类纠纷审理、劳动争议、司法救助等多方面的问题及操作规程进行了明确的规定，还建立了应对金融危机引发的企业停产、企业主撤资外逃案件的应急审理机制、群体性纠纷预警机制，防止因群体性纠纷处置不当引发社会不安定因素。去年以来，法院共向市委、市政府及相关部门发出司法建议18次。还先后派出100多名法官，通过开展法律讲座、提供法律咨询、听取意见、案件回访等方式，对全市70余家不同性质的企业有针对性地进行了走访调研和法律服务，同时精心挑选了20名优秀法官与全市20家重点企业定期挂钩，为企业抵御金融危机的冲击筑起了“防火墙”。这些措施受到全市企业的广泛好评，《法制日报》头版头条以《司法为企业“御寒”》为题专门作了报道。
三、基本经验
通过学习实践活动，宜兴法院对人民法院如何更好地学习贯彻好科学发展观，为发展、稳定和构建和谐社会提供司法保障有了更深刻的认识和体会。
??务必把学习实践活动与法院工作特点相结合。学习实践活动中，宜兴法院按照上级的要求，充分考虑法院工作特点，突出法院工作特色，结合本院实际制定实施方案，紧紧围绕法院工作开展学习实践活动，收到较好的效果。
??务必把学习实践活动与推动审判工作相结合。宜兴法院在学习实践活动中，紧紧围绕又好又快发展，促进审判工作的目标，以学习实践活动促进审判工作，以审判工作的成效来检验学习实践活动，做到了两不误、两促进。针对当前基层法院案多人少的矛盾，建立健全体现科学发展观要求的司法政绩考核体系，调动全院干警的工作积极性；制定了《和谐劳资关系纠纷处理办法》，较好解决了当前劳动争议案件难处理的局面。
??务必把学习实践活动与解决突出问题相结合。宜兴法院在学习实践活动中充分认识到，学习实践活动搞得好不好，效果如何，关键在于问题解决得好不好。因此，他们将边学边改贯穿到学习实践活动的全过程，从群众满意的地方做起，从群众不满意的地方改起。院党委经多次调研，征求各方意见，历经几次修改，最终形成了高质量的领导班子分析检查报告，并对外公布，接受全院干警和社会的监督。
??务必把学习实践活动与贯彻群众路线相结合。学习实践活动开展以来，宜兴法院坚持走群众路线，共向干警下发《贯彻落实科学发展观调查问卷》200份；向人大代表、政协委员、特邀代表、服务对象、基层群众、机关部门、乡镇和上级法院有关部门共发出征求意见函300份，共收集整理了53个方面的不足，为领导班子查找问题提供了依据。
??务必把学习实践活动与振奋干警精神相结合。宜兴法院在学习实践活动中，坚持以正面教育为主，以激发全院干警工作热情为出发点，认真组织了以“我心目中的法官”和“我身边的共产党员”为主题的演讲比赛和征文活动，大力宣传审执一线的先进典型，以身边人、身边事教育干警、激励干警，取得良好的效果。
四、初步成效
通过学习实践活动，全院干警的工作作风进一步务实，政治意识、大局意识、服务意识进一步增强，责任心、积极性进一步提高，有力地促进了以审判为中心的各项工作的深入开展。
一是提高了思想认识，增强了大局观念。学习实践活动刚开展时，一些普通干警认为学习实践活动与己无关，这是党员干部的事；一些普通党员认为这是领导的事，自己坐一坐、听一听就行了。针对干警中存在的模糊认识，宜兴法院党委认真制定实施方案，确定了领导干部是重点、党员干部受教育、普通干警同参加的指导原则。拟定了有针对性的动员报告，由一把手亲自动员。动员结束后，院领导分工负责，分别找全院干警逐个进行谈心活动，既体现了组织的关心关怀，又倾听到了普通干警的心声，并及时做好思想引导工作。通过学习实践活动，全院干警对科学发展观的认识有了很大提高，思想观念有了很大转变，大局意识、为民意识得到了进一步增强，共产党员的先锋模范作用得到充分体现。
二是突出了法院特色，促进了审判工作。宜兴法院在深入学习实践科学发展观活动中，始终突出法院特色，以促进审判工作为目标，以提高审判质效为检验标准，审执工作又迈上新台阶。今年上半年，全院共受理案件7960件，同比增长19.4%；结案7116件，同比增长21.2%。案件平均审理天数30.8天，同比减少4.3天，审判人员人均结案86.8件，同比增加18.3件。全院案件上诉率为5.21%，改判率为0.37%，向上级法院投诉率为0.17%，执行案件投诉率为0，再审率为0.1%，民商事案件调解撤诉率为66.1%，各项审判质效指标继续在全省法院名列前茅。
三是解决了突出问题，提高了法院威信。宜兴法院在学习实践活动中，始终把当事人最关心、最直接的利益问题作为开展活动的重点。从实际出发，从人民群众最关心、最迫切需要解决的地方着手，认真落实各项便民、利民措施，切实方便群众诉讼。各人民法庭在全省法院中最早实现了电脑网上统一立案，解决了当事人到院机关立案来回奔波带来的不便。为解决老百姓意见最多的办案拖拉、效率不高的问题，成立简易案件审判庭；为解决老百姓意见最大的“执行难”问题，构建执行“
四是振奋了精神状态，增强了社会责任意识。宜兴地处苏南经济发达地区，实行阳光工资后，公务员年收入减少幅度较大，这在一定程度上影响了少数干警的工作积极性。宜兴法院针对这一状况，通过召开中层干部会议、全院干警大会、个别干警诫勉谈话等形式，教育干警要正确对待。同时，院党委在深入学习实践活动中，审时度势，想方设法激发干警的工作热情，从解除干警的现实思想问题着眼，从改善干警的物质文化生活入手，千方百计调动干警的办案积极性。通过学习实践活动，干警的精神面貌、工作状态有了很大改观，全院的案件审结数量同比有大幅增加，审判质量也得到大幅提高。全院干警捐款10万元，建立了“宜兴法院爱心助学基金”，多次组织干警到结对社区和结对共建联系单位，走访贫困农户，慰问特困家庭，累计捐献帮困基金达20余万元，被评为“优秀社会妈妈”、“献血工作先进集体”。
五是密切了对外联络，开阔了工作思路。宜兴法院在学习实践活动中，注重加强与人大代表、政协委员的联络，主动邀请他们视察法院工作，征求他们对审判执行工作的意见，确定每年一次接受市人大常委会的专项工作审议。接待来自全国各地的兄弟法院考察团30多批次，开诚布公地与他们交流经验，虚心学习别人的长处，开扩了眼界，理清了工作思路，促进了法院工作的科学发展。
2009、7、21
