融法律意志与民意民愿为一体

??南京法院加强司法民主建设纪事

　一个崭新的社会转型期向我们悄然走来，新的社会矛盾、多样化的矛盾诱因也自然显现，如何满足人民群众的新期待、新需求，成为全国法院共同面临的重大课题。江苏省南京市中级人民法院经过深入探索与实践，《关于进一步加强司法民主建设的意见》应运而生，其核心就是坚定不移地坚持司法的人民性，大力推行司法民主建设，实现法律意识与民意民愿有机融合，以司法之能动，推动社会主义社会和谐建设。

顺势更有为

  　南京地处经济较发达的长江三角洲地区，经济的快速发展使公民对司法的需求和期待更高。南京是全国首批依法治市的试点城市，大调解工作、综合治理、依法治市等法治建设一直是全国或全省的先进。得天独厚的优势，为南京法院推进司法民主建设创造了条件。

  　然而，所在并不等于所有，所有并不等于所用。在南京，群众批评司法裁判与社会民意民愿相脱节的事例偶有发生；审判工作案多人少的矛盾突出，司法的“供求”关系存在落差；利用社会资源开展委托调解、协助调解等有所见效，但解决纠纷的数量有限等等。

  　原因何在？中院院长周晖国就此进行了专题调研，答案是一些法官司法民主意识不强、工作机制存在缺陷、系统整合力度不大。于是，南京中院着手推出整套“医治”方案：围绕公开知情、民意表达、群众参与、民主监督、民主决策等6个方面修订和建立46项规章制度，规范和促进司法民主行为。全市13个基层法院进行分工试点，使各法院既有所侧重，展现特色，又实现工作“一盘棋”，全面推进。

决策更民主

  　周晖国说：“司法民主的重要表现是司法重视民意，司法活动反映民意。努力实现法律意志与民意民愿的融合，增强人民群众对司法的认同。”为全面认识、测度和把握司法活动中的民意民愿，南京中院构建民意表达工作平台，建立了民意采集、办理、沟通转化机制，使司法植入“民主基因”与群众双向和谐互动。

  　在民意采集上，他们共有8种方式和方法，如：征求人大代表、政协委员意见、建议；定期与有关机关、重点企事业单位和人民团体沟通；通过法官协会与律师协会、检察官协会会商研讨；领导干部定点联系基层；法官进社区（乡镇）等等。这些，不仅提高了司法的“知民度”，更确保了民意收集的广泛性和准确性。

  　重要的司法决策中都有群众的声音。南京中院对重大司法工作和决策，都要广泛征求社会各方群众和专家的意见；对重大敏感性、社会关注度高的案件的判决，专门组织有关专家或单位，开展民意专项调查，对案件涉及的事实和法律问题进行认证，由此形成的书面报告成为司法裁判的重要参考。

  　周晖国在接受记者采访时说：“南京法院在加强司法民主建设中，既重视结果，更重视过程。”事实正是如此，南京法院在推进司法民主的进程中，让民主司法的过程成为和谐司法的过程，成为促进社会经济发展的过程，成为人民群众享受民主的过程。

  　近几年，对人大代表、政协委员所提意见和建议，全市法院办结率和满意率都是100%。对人大代表、政协委员是这样，对普通百姓也是如此。这些年，院长信箱每年收到群众来信有上千封。这些信件既有诉说自己案情的，也有对司法建设提出意见和建议的。对此，周晖国均一一阅处，交办、督办、协调近千件，办结率达95%以上。

方法更多元

  　矛盾纠纷形成和产生于社会，化解的途径也不能脱离社会；矛盾纠纷又是多样的，解决的方法应当寻求多元化。这是南京法院处理矛盾、解决纠纷的共识。在市委的支持下，南京法院与有关部门配合，织就了一张点面结合、上下联动的社会调解网络。以鼓楼区为例，全区7个街道，每个街道配有1名调解员；92个社区，每个社区设立1个调解中心；每一栋楼配1名民调信息员，全区共有2500名信息员。与此同时，鼓楼法院还与交警、劳动、卫生等5个部门成立联合调解工作室，对道路事故、劳动争议、医患纠纷等进行委托、协调、联合调解。

  　为提高社会调解网的作用，中院出台了《关于全市法院参与社会矛盾纠纷大调解机制的工作意见》、《关于加强人民调解与诉讼对接相互衔接工作的实施意见》，从培训指导、社会矛盾排查防范、法院与调解组织的联系、诉调对接的管理等进行规范和细化，促进了诉调双方的紧密配合，提高了民调组织化解纠纷的能力。

  　有这样一组数据反映了南京法院的司法和谐度：近几年，南京法院民商事案件调撤率在60%以上；刑事附带民事调解率在90%以上；行政诉讼协调率在40%以上；执行案件的和解率在30％以上。今年以来，民商事案件申诉申请再审率下降21.42%；接待处理信访下降66.2%。最近南京市委召开的全市推进社会矛盾纠纷大调解工作会议公布：近2年，全市各基层调解组织与司法合力，调处社会矛盾纠纷的成功率始终保持在95%以上。

群众更受益

  　从今年开始，南京法院在全市法院立案窗口设立“诉讼服务中心”，诉讼当事人进入该中心，就会咨询有人应、电话有人接、诉讼有人引、材料有人收、案件有人查、法官有人找，打官司就能少跑一次腿、少找一个人、少等一分钟、少费一点心。

  　设立司法服务中心是南京司法为民的创新举措。南京中院提出，要打造便捷、高效、低成本的司法救济渠道，让群众充分享受司法民主建设的成果。

  　一起因农田承包转让合同引发的纠纷上诉到市中院。原告葛某与被告濮某矛盾激烈，甚至发生暴力。南京中院法官在认真研究案情后，变坐堂问案为就地办案，在详细阐述有关法律规定后，耐心做矛盾的钝化工作，化解了一起争议多年的矛盾纠纷，双方握手言和。

  　这是开展千案巡回审理活动中的一件。全市法院全面推行巡回审判、就地办案、注重调解、就地解决纠纷的工作模式，把法庭开到街道社区、开到田间地头、开到百姓家里。今年巡回审判和就地办案7200余次，审结各类纠纷5300余件。

  　与开展千件案件巡回审理活动同步，千起纠纷有效化解活动及千名法官联络社区（村组）活动也在全市法院有声有色开展。

  　南京浦口区位于长江以北。随着省、市沿江开发战略的实施，浦口迎来大发展，但征地拆迁、企业改制等引发的纠纷也逐渐增多，案件处理难度大。在开展千起突出矛盾化解活动中，浦口区法院把此类涉诉矛盾纠纷作为重点，在全面排查梳理、准确摸清情况的基础上，针对诱因，广泛借助社会力量综合治理，使上百件有可能影响社会稳定的矛盾纠纷得到有效化解或妥善处理。

  　江苏省委常委、南京市委书记朱善璐最近做出这样的批示：“应表扬南京中院这样服务大局的意识和主动积极的行动与作为。” （赵兴武 杜慧） 

2009、10、28