“一年来，全省法院坚持能动司法，服务大局，为保增长保民生保稳定提供了有力的司法保障。”12月9日，全省法院能动司法服务“三保”工作总结大会上，省法院院长公丕祥坚定地表示：“当前和今后一个时期，各级法院要不断强化能动司法意识，积极构建能动司法服务大局的长效机制，继续助力江苏经济全国领跑！”

着眼大局所需　坚守服务航向

　　谋划在先，应对在早。针对宏观经济形势变化在司法审判工作中的反映，今年3月，省法院党组组成三个调研组，与各地领导、相关部门负责人以及重点企业负责人进行专题座谈。调研过程中，拟就调研报告、司法建议，系统提出司法应对措施、指导性意见。总结大会上数据披露，自去年9月，从省法院到全省各地200多个人民法庭，及时向党委、政府和机关企业提交调研报告666份，司法建议1211余份，针对涉及“三保”案件审判工作及劳动争议、企业破产纠纷等类案审理，制定出台指导性意见599份。丰富完善的保增长、保发展司法规范体系，回应了特定历史时期社会的司法需求，以司法能动的前瞻性，有力地指导、推进了司法服务“三保”工作。

　　大局视域中，全省法院“三保”工作组织有力。各级法院普遍设立宏观经济形势变化司法应对工作领导小组，“一把手”亲任组长，相关职能部门为成员单位，指导督促工作落实。南京市法院党组紧密结合区域经济社会发展实际，提出“3+2”工作思路，要求全市法院工作以服务经济发展、服务创新驱动、服务农村改革发展、保障民生大计、保障社会稳定的“三个服务”，“两个保障”，为长三角经济发展的重心城市??南京的“三保”工作保驾护航。南通市中院党组明确服务“三保”重点课题，制定调研方案，领导小组成员分专题带队深入基层法院、着力企业调研，以“第一手”资料为高质量的司法服务提供决策参考。

　　能动司法，成为全省各级法院党组点睛区域“三保”工作的关键词。去年以来，徐州市法院通过进辖区百企、百村开展民情大调查，法院党组形成一个基本共识：法院既要“坐堂办案”，更要“出门促三保”，并陆续制定出台了针对合同纠纷、弃企避债等重点案件的“八个必到”；针对破产案件，确保职工知情权参与权、确保职工妥善安置的“四个必保”；针对涉农案件的“四个必扶持”；针对执行案件的“四个必尽力”等从“类案纠纷化解”着眼，发挥司法职能作用的十个方面具体意见。这十条意见运用到司法实践后，审判质效的提高，有力提升了服务“三保”的效果。

　　“条条过硬，招招出新，能动司法‘十招’好！”全国人大代表、徐州市委书记曹新平高度肯定了徐州两级法院能动“十招”促“三保”的创新思路与举措。

着力企业发展　斡旋利益衡平

　　企业是社会的经济细胞，“企业发展，经济才能发展”。

　　今年3月以来，全省各级法院扎实开展人民法院联系企业活动。广大法官深入企业调查研究，实地了解企业的司法需求，积极帮助企业开展经营风险排查工作，掌握可能影响企业发展稳定的各种问题和隐患，及时提出司法建议。全省各级法院共联系企业11162家，培训企业员工87149人次，向全省57000余家规模以上企业发放风险提示，受到企业普遍欢迎。

　　联系企业的过程，就是全省法院以“实事工程”“暖企工程”为企业出实招、办实事、解难题的过程。淮安法院切实选准服务企业的角度，除积极为全市891个市级重点工程和73个超亿元重大项目提供司法服务，还将扶持目光投注小企业，初创企业。涟水法院在联系企业活动中，派出多名法官挂钩大学生创办的企业，以责任明确、便捷高效的司法服务，真情支持区域大学生自力更生，自主创业。苏州法院紧扣企业所需，倡导“定向、定点、定期、定责”“四定”服务。目前，全市法院定向联系60多家重点民营、台资、外资企业，按需提供法律特色服务；在各类企业中设立审判联系点193个；院领导负责的专门联络组每旬必有两天在重点镇区提供法律服务。制度化、规范化的法律服务，增强了司法服务企业发展的针对性和长效性。

　　去年以来，无锡市法院对于恶意逃避债务、企业主弃企外逃的债务企业加大财产保全力度，组成专门的财产保全合议庭，实行“24小时保全到位制”，建立重大保全措施报告制度，努力保护债权人合法权益。同时，对于经营正常、有发展前景的企业，则慎用强制措施，减少对银行账户内经营性流动资金的冻结扣划，而是通过抵押、限制处分等灵活多样的方法，帮助企业渡过暂时性困难。这种“个案研究，区别对待、灵活保全”的柔性司法方式，既保障了债权人利益的顺利实现，又尽可能减轻了对债务人企业正常生产经营的影响。

　　柔性司法在全省法院系统“三保”服务中，突出彰显了宏观经济形势背景下，司法的和谐之光。“放水养鱼”“引水养鱼”等方式，债转股、分期履行、给予宽限期等“灵活有度，和谐司法”的途径，挽救了困顿于危机“暴风眼”中的全省大批濒危负债企业。以苏州雅新电子有限公司破产重整案为策动，全省法院积极试水破产重整法律机制审理企业破产纠纷案件，努力促成债权人与债务人达成谅解，进行营业重整与债务清理，使企业避免破产清算，恢复经营能力。伴随着完善这一机制的不竭探索，全省法院成功审结了苏州雅新案在内的4家大型企业破产重整案，另有8家企业正在经历司法重整带来的“浴火重生”。

着手机制创新　夯实服务基石

　　在服务“三保”的司法实践中，全省各级法院一方面坚持适用法律与国家保障民生、改善民生的各项政策协调一致，另一方面，秉持能动司法理念，围绕司法适度主动、适度弹性、适度参与的要求，积极构建司法适度干预机制，切实满足人民群众对司法工作的新要求新期待。泰州法院针对“三保”工作建立的“一案一下访”制度；盐城、连云港法院服务沿海开发战略建立的专项工作调解机制；扬州、南通、镇江法院针对群体性事件的预警防范等机制因时、因地、因事制定，别具活力地保证了各地“三保”司法服务工作的主动、到位、高效。

　　今年下半年以来，各地法院扎实推进诉讼服务中心建设，畅通诉讼渠道，提升了人民群众对法院工作的满意度。截至11月底，全省共有12家中级法院、98家基层法院成立该中心。诉讼服务中心的省内率先创建城市??常州，其两级法院诉服中心至10月底已指导群众诉讼71200多人次，判后答疑21600多人次，诉前调解5400多件，信访接待1700多人次，有效解决了当事人“等累、问累、跑累”等诉讼难题。

　　完善便民诉讼机制，全省法院还积极推行巡回审判做法，在人民法庭所在地之外的乡镇设立固定的巡回审判点。目前，全省人民法庭共设立固定巡回审判点679个，及时解决了大量基层群众的涉诉纠纷。白酒是宿迁市重要的支柱产业。近年来，“洋河”“蓝色经典”“双沟”等宿迁白酒驰名商标屡屡受到侵权仿冒产品的严重冲击，给企业造成很大损失。针对这种情况，宿迁市法院选择侵权典型案例，定期到侵权白酒厂家集中地宿城区洋河镇开展巡回审判，就地立案、就地调解、就地开庭、就地宣判，加大了对侵权人的制裁力度，同时通过直观鲜活的案例教育，打消了潜在侵权人“傍名牌”的想法。

　　今年年初，徐州市鼓楼法院在审理辖区一劳动争议系列案件中，积极争取地方党委的支持和人民调解委员会、工会等社会力量的配合，形成解决矛盾的合力，促成劳资双方达成解除劳动关系、企业支付赔偿款的协议。徐州市委常委、开发区管委会主任秦景安参加案款发放大会时，眼见期待而来、欣喜而去的群众，感慨地对法院工作人员说：“参加这样的会，真是第一次！”

　　今年8月，最高人民法院院长王胜俊来江苏调研时指出：“能动司法，是近年来江苏法院工作最大的特色与亮点。”以之为引领，和着江苏经济澎湃跳动的血脉，江苏各级法院“保增长、保民生、保稳定”，每一步走得扎实，每一步赢得的是社会的肯定，民众的赞许。

　　江苏法院，“司法服务大局”更为精彩的续篇已然起笔。