一、当前民事诉讼文书送达工作存在的问题分析

    1、直接送达难。在市场经济条件下，人口流动加强，外出打工经商长期不归的情况增多，身份证登记地址与实际住址不一致的情况比较普遍，有的当事人地址提供不详或者地址发生了变化没有及时通知法院，有的当事人故意避而不见，造成送达人经常难以找到受送达人尤其是案件的被告。 

    2、留置送达繁。根据民诉法第79条的规定，在直接送达时当事人拒收的，送达人应当邀请有关基层组织或所在单位的代表到场进行见证。但此规定在实际操作中比较困难。有的基层单位或组织不配合，人员找不到，找到了不愿意来，来了不愿意见证。拒绝签收诉讼文书的情形在司法实践中比比皆是，这种对留置送达见证形式的严格要求无形中加剧了送达难的程度。

    3、委托送达拖。有的法院出于地方保护、本位主义等原因，怕得罪当事人，怕当事人报复，对外地法院委托送达的积极性不高，推托敷衍了事，推说当事人找不到，或者能及时送达的也拖延送达，甚至对委托法院的请求置之不理。

    4、邮寄送达软。为解决送达难，目前不少法院尝试与邮政部门协议实行特快专递送达。这种方式的好处是在回执上可以注明送达材料的名称，有受送达人的签名，而且由邮政部门送达，可以减少当事人的对立情绪，送达成功率较高。但特快专递仍存在不少数量的拒签收情况，有些当事人见到法院邮件会直接拒绝签收，而当事人一旦拒收，邮政部门无权留置送达，也不能让当事人的亲属代收，最终还是退到法院，由法院再送，结果是办案周期被延长，甚至延误了送达、审理、执行的最佳时机。

    5、公告送达慢、费用高。公告送达不规范、不统一，有的只在法院公告栏内张贴，有的在受送达人的住所处张贴，有的通过人民法院报公布，有的通过其他报纸、电视、互联网等媒体公布，效果也相应有所区别，甚至有当事人认为公告费太高，不愿登报公告。而公告送达时间长，每次公告需60天，一个案件通常至少需要送达开庭传票和送达判决书两次公告，仅送达时间就4个月，如果公告要登报，则时间更长。虽然公告时间并不计入审限，但却延长了结案时间，加大了诉讼成本。另外，公告送达的公告费一般在300元以上，对于一些经济困难的当事人来说是一笔不小的开支，并且，公告费还无法减免。

    二、解决问题的对策 

    1、明确送达的主体。现行民诉法中没有规定送达的主体，司法实践中一般由书记员或法官送达。针对“送达难”的现状，该院积极探索新方式方法，如使用特快专递，成立专门法警送达组负责送达，使用法官助理送达等。

    2、改进送达方式。一是建议确立邮寄送达效力，不再对法院专递方式邮寄送达以“直接送达”这一送达基本原则为前提进行限制。同时从立法上规定邮政部门的邮政人员在送达时享有留置送达权，从而防止当事人规避法律，拒绝签收法院的诉讼文书而造成退件。二是完善公告送达。就实际效果来看，公告送达在更大程度上是程序意义而非实体意义，时间过长只会导致效率低下，建议可通过修改缩短公告时间。三是建议取消留置送达需要基层组织、单位见证的规定，加快送达进度。

    3、平衡适用送达方式，减少送达环节。应该允许多种送达方式的并存，并由送达人或当事人选择最适当的方式。对不能当庭宣判的案件可定期宣判，宣判后立即发给判决书；对调解当庭达成协议的案件，可当即制作调解书让当事人签收，避免当事人随意反悔造成不必要的讼累。

    4、填补法律漏洞。一是制定指定代收人、法定代收人制度。对当事人在诉讼期间变更住址或外出的，必须向法院指定其代收人，未指定的法院将诉讼文书交付邮寄即使被退回也视为送达。二是实施诉讼文书送达地确认制度。规定双方当事人确认诉讼文书有效送达的方式与地点，按此方式地点不能送达诉讼文书的，或者方式与地点发生变更未及时通知法院造成诉讼文书不能送达的，由确认一方的当事人承担不利后果。三是制定送达推定制度。对当事人提出上诉、承认收到诉讼文书的等情形应当视为收到原诉讼文书。

5、提高送达人业务素质。在有限的时间和空间里，与当事人说情、说理，避免直接冲突，杜绝冷、硬、横、推，在保证法律的威严性和公正性的前提下，选择让当事人更容易接受的方式送达。