既“坐堂办好案”又“出门促三保”

徐州抓好执法办案出“十招”

  　本报讯  　“条条过硬，招招出新，能动司法‘十招’好！为徐州的保增长、保民生、保稳定起到了强有力的推进作用。”这是全国人大代表、江苏省徐州市市委书记曹新平日前对徐州两级法院能动司法促“三保”的创新举措给予的充分肯定和高度称赞。

  　“以往法院偏重于司法的被动性，一度过分强调坐堂办案”，徐州市中级人民法院院长李后龙在接受记者采访时说，去年以来，该院通过进百企、百村开展民情大调查，形成一个基本共识：法院既要“坐堂办好案”，更要“出门促三保”，并制定了发挥司法职能作用的十个方面的具体意见。

  　对重点企业涉诉情况必须心中有数，并向党委进行汇报，使党委了解真实情况。这是该院重点企业案件“八个必到”的内容之一。该院要求在重点企业案件审理中必须主动到纠纷发生地调查事实，主动到企业排查经营状态恶化等非正常现象的原因，主动在案结后回访释法答疑解惑等等。在今年涉及重点企业的270件案件中，经调解撤诉的案件达219件。

  　凡破产案件必定涉及职工利益。为此，该院提出“四个必保”，确保职工知情权、参与权，确保职工妥善安置，确保债权人利益兑现最大化，确保有条件的优先重组、兼并。今年6月，一家大型商场申请破产，涉1228户业主。法院并不是一破了之，而是数十次上门引导业主开展自救，协调投资单位筹措600万元资金，付清所欠业主租金，现已恢复营业。

  　劳资案件十分敏感，往往涉及人数众多。为此，该院提出“四个必请”，邀请行业协会、邀请工会组织、邀请人民调解员先行调解，邀请人大代表、政协委员、人民陪审员参与调解。今年特邀行业协会等参与调解、协助调解案件677件，人大代表、政协委员参与调解案件823件，人民陪审员参与调解案件8342件，多部门联动调解案件1432件。

  　涉法信访是“老大难”，为彻底解决问题，该院要求对初信初访，责任部门先逐案电话回访，当事人情绪激烈的，承办人必上门释法答疑；有疑点的案件，庭长必上门了解案情；重大、疑难、复杂信访案件，院领导必上门走访；信访案件办结后，院领导和庭长必须在一个月内上门回访。今年，徐州两级法院受理的信访案件由于实行了“四个必上门”，息访541件。

  　法院对近三年辖区农村和社区发案数调查摸底，每年案件数量20件以上的村（社区），必须派驻一名法官；20件以下的每3个村（社区），必须派驻一名法官。此外，建立法院联系点，每月至少到联系点走访。今年以来，全市法院共有千余名法官走进联系点，开展法制讲座600多场次，消除纠纷隐患70多起。

  　关于沟通民意，该院要求对当地有重大社会影响的案件，对审委会讨论时争议、分歧较大的案件，对有可能引发群体性事件的案件，必须到案发地听取民意，了解乡情民俗。去年以来，全市法院在裁判前听取民意的案件达1700余件。

  　司法建议的关键在于建议的针对性，如果发现企业存在经营风险、管理漏洞、安全隐患的；主管单位对经济活动监管不力的；需要有关单位配合支持法院审理、执行案件等七种情况，该院要求必须提出司法建议。去年以来，徐州两级法院共发司法建议229份。

  　涉农案件“四个必扶持”、拆迁案件“四个必讲透”、执行案件“四个必尽力”等办法已凸显效果。据统计，去年以来，徐州两级法院为企业化解纠纷10423件，帮助企业挽回经济损失10亿余元；妥善处理涉拆迁安置、破产企业职工安置、劳动争议等民生纠纷千余件。（张宽明　慈延年 杨梅花）

2009、11、17