多主体参与 多渠道疏导 多方式化解

徐州诉调对接有效息诉止争

本报讯  近日，赵美等13名职工因公司拖欠部分工资来到江苏省徐州市云龙区人民法院人民调解工作室。曾做过司法助理的人民调解员吴志杰了解到该公司曾有类似案件在法院判决过，于是立即联系该公司，并邀请当地工会参与，积极进行协调，很快促使双方达成了调解协议，并由法院出具了调解书。

利用人民调解工作室的形式，进行纠纷引导、指导民调、诉调对接、司法确认等工作，以达到“多元架构、多元联动、多元化解”的办案效果。自去年10月起“诉调对接”工作全面实施以来，全市各基层法院和人民法庭设立了规范化人民调解工作室35个，选聘专职工作人员85名，调解纠纷2418件，调解成功1531件。同时，在徐州市两级法院的参与和指导下，全市建立起“纵向到底、横向到边”的大调解组织网络体系，以及3万余人的大调解队伍。几年来，调解各类矛盾纠纷6万余件，防止民转刑案件400余起。

为引导当事人将纠纷由“诉”转“调”，徐州市两级法院创新矛盾纠纷解决机制，实行化解矛盾纠纷的资源再整合，努力使人民调解与行政调解、司法调解、法律援助工作有机结合。丰县华山人民法庭将辖区村委会治调主任、平安中心户长聘请为“诉调对接”调解员，构建了户、组、村、镇的四级大调解网络。2008年以来，该院案件的调解撤诉率达92.6％。新沂市人民法院在全市420个行政村设置了调解信息联络员；鼓楼区金山桥开发区人民法庭将辖区53个社区的分管领导聘请为特邀调解员；泉山区街道办事处、基层工会、共青团、妇联全面总动员，案件调解率提高了20%；铜山县人民法院与县司法局建立了法官与律师的互评互动机制；贾汪区塔山人民法庭和睢宁县凌城人民法庭分别总结了“六心调解法”和“调解七法”。

在建立健全多元调解衔接机制的基础上，徐州法院坚持“调解优先，调判结合”的原则，通过“多点切入”的方式，实现调解程序对接。根据各诉讼环节的特点，确定每个环节的对接重点，做到诉前重分流、诉中重委托、诉后重协助，实现全程无缝对接。同时围绕民事纠纷的热点、难点问题及根据参调人员特长，有的放矢的确定对接案件。针对群众反映较强烈的消费者维权、医疗争议、劳动争议等案件，与交警、妇联、劳动保障、工商、医疗部门联合成立“交通事故”、“劳动争议”、“消费者权益”、“医疗争议”专业巡回法庭，专职处理上述案件。今年上半年，全市法院8个交通事故巡回法庭结案450件，诉前调解成功达388件。

通过多元主体参与、多种渠道疏导、多样方式化解，徐州市两级法院形成了解决纠纷的社会合力，实现了矛盾纠纷的有效分流疏导。云龙法院人民调解服务中心成立以来，通过诉前调解化解的纠纷占受理民事案件的41%，从源头上减少了大量纠纷以案件形式进入法院，有效缓解了法院“案多人少”的矛盾。去年以来，铜山法院民商事案件54%实现庭前调解，23%在庭审中达成调解协议并当庭履行完毕，真正实现了案结事了。通过推进诉前调解工作，进一步强化了广大法官司法和谐的意识，同时，由于诉源的疏减，也使得法官有更多的精力抓好诉讼案件的审判工作，促进了审判工作质量和效率的提高。（杨梅花 ）

2009、8、25