翻开江苏法院2017年度工作通报，数据显示，2017年全省法院共受理案件2037311件，同比增长11.89%。其中新收案件1689177件，同比增长10.53%。随着经济社会的快速高质量发展，人民法院如何在案件数量持续大幅上升背景下，优化审判资源配置，化解人案矛盾，在更高层次上实现司法公正与效率的平衡？江苏法院的改革实践证明，推进案件繁简分流是破解这一难题的必由之路和有效之策。

在诉讼过程中将简单案件和复杂案件区分开来，通过科学调配、高效运用审判资源，依法快速审理简单案件，严格规范审理复杂案件，实行简案快审、繁案精审。2017年6月以来，省高院党组要求，全省法院要把案件繁简分流工作作为司法改革的重要组成部分，作为破解人案矛盾的重大举措加以实践推进，不断满足人民群众多元司法需求，全面提升审判质效和司法公信力。

 

以自我革命的勇气和智慧推进

 

“推进繁简分流是一项系统工程，涉及法院内设机构调整、人力资源调配、审判流程再造、社会资源利用等各个方面，各项改革举措之间关联度高、耦合性强，往往‘牵一发而动全身’。这就要求我们打破传统思维定势和工作惯性，结合司法体制改革配套措施，运用系统的眼光和统筹的方法来加以谋划和推进，从而改变原有不分繁简的办案模式，从立案、审判、执行各程序各环节研究繁简分流标准、程序、方式和方法。”

去年10月31日至11月2日，省高院副院长周继业带领调研组赴如皋、泰兴、兴化法院，深入了解矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流工作在基层法院的改革实践。调研中，他充分肯定了这几家年均近2万件案件的基层法院该项工作的推进力度，并特别强调由于原有不分繁简办案模式等的改变，需要队伍转变司法理念，打破思维惯性，克服内部阻力，以敢于自我革命的勇气和智慧破解难题。

省法院制定下发的《关于深入推进矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流的实施意见》明确，突破旧有创新推进主要体现为三个“结合”：与人员分类管理相结合。科学测算法院符合速裁条件的案件数量，以此为依据配备相应数量的速裁法官，并为其配齐配强审判辅助人员，争取用少量的审判资源办理占比较大的简单案件。与内设机构改革相结合。在推进内设机构改革过程中，从有利于推进案件繁简分流的角度出发，从案件类型、难易程度和人员结构等实际情况出发，组建灵活多样的速裁办案团队，实行扁平化管理，实现提升审判质效的目的。与庭审方式改革相结合。在尊重当事人诉讼权利的前提下，积极探索精简庭审程序，充分发挥民事简易程序、小额诉讼程序、督促程序、刑事速裁程序等功能。

 

团队协作，速裁效率最大化

 

体验和比较各地法院因地制宜开创的繁简分流工作模式，2017年11月28日至12月1日，省法院组织部分全国、省、市人大代表和政协委员在泰州和盐城两地，通过座谈讨论、采访法官和当事人、现场观摩庭审等方式零距离感受繁简分流在基层改革的力度与效果。

去年5月中旬，省高院81号文件明确规定“未入额助理审判员不再独立办案”，泰兴法院便在立案庭组建了速裁中心，将全院分散在各业务庭的18名助理审判员集中到速裁中心办理速裁案件。

泰兴法院院长杨旭波向代表委员们介绍，目前法院速裁中心员额法官、法官助理与书记员共计41人，以“1+3+3”的模式编为5个团队。自2017年6月15日速裁中心正式运行，截至11月25日，泰兴法院共受理案件3041件，审结2325件，收结案占全院同期比例分别为57%、61.06%，平均审理期限为30.1天，服判息诉率达到99.8%，真正实现了简案快审，并为繁案精审提供了有力保障。

在兴化法院，院长张伟介绍，兴化法院开创性地将各审判庭整合成两大中心——简案审理中心和重案审理中心。一位员额法官、一名法官助理、两名书记员，这是一个速裁团队的标配，而简案审理中心则由7个这样的团队组成，主要办理交通肇事、简单侵财类刑事案件，婚姻家庭、买卖合同财产损害、劳动争议等简易民事案件。

针对兴化养殖业、种植业、旅游业发达的现状，兴化法院还因地制宜，设立“水上巡回法庭”“旅游巡回法庭”等特色专业法庭，推进“快速办、灵活办、就地办、联动办”等措施，去年上半年特色法庭共计化解纠纷639件。

 

分流与多元化解共同发力

 

化解案多人少矛盾，繁简分流与矛盾纠纷多元化解是对内对外两把利刃。前者是向内挖潜，实现队伍办案效率的整体提速；后者是联动外力，有效压降进入法院的矛盾纠纷和案件量。立足于案多人少难题解决，双剑合璧联动发力，全省法院开展了蓬蓬勃勃的实践。

无锡法院多方位拓展速裁范围，除了在民商事审判领域重点推进繁简分流和速裁工作，还积极向其他领域拓展，着力实现速裁工作由点到面全覆盖。在刑事审判领域，去年6月，中院联合市公安局、检察院等出台《关于进一步推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》，将建立轻微刑事案件速裁机制作为改革的重要内容，对轻微刑事案件一律适用速裁程序、一律当庭宣判。

全力打造矛盾纠纷化解“快车道”。全省法院针对物业、保险、道路交通、劳动争议、互联网金融等矛盾纠纷多发领域，积极会同相关部门，健全完善诉调对接机制，努力形成工作合力。在基层法院诉讼服务中心设立速裁庭，合理有序分流民事案件，实现繁案精审简案快审。

去年12月1日起，省高院正式启动民事申请再审案件的繁简分流工作，在立案庭（诉讼服务中心）设立速裁团队，负责审理简单的民事申请再审案件，并专职指导全省法院分流、调解、速裁工作。