姜恩柱在回顾全国人大常委会一年来的工作时说，２００３年是十届全国人大第一年，全国人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真履行职责，为实施依法治国基本方略做了大量工作。无论在立法、监督，还是自身建设，各方面工作都取得了新的进展。 
    他说，十届全国人大常委会在立法方面确定的目标，是在本届任期之内基本形成中国特色社会主义法律体系，为到2010年形成中国特色社会主义法律体系奠定坚实的基础。为了实现这个目标，全国人大常委会已经制定了五年立法规划，把基本的、急需的、条件成熟的立法项目作为重点。 
    姜恩柱说，我们确定的立法重点有六个方面：第一，完善社会主义市场经济体制，适应社会全面发展和加入世贸组织需要的法律，比如物权法等。第二，促进经济社会协调发展、城乡协调发展和东中西部协调发展的法律，包括修改义务教育法、传染病防治法等。第三，有关完善社会保障和救济体系的法律，如社会保险法、社会救济法等。第四，进一步促进政府转变职能，规范行政行为，提高行政效率方面的法律，比如行政收费法、行政强制法、行政程序法等。第五，有关促进司法体制改革，促进司法公正方面的法律，如修改民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法。第六，加强民主法制建设方面，保护公民权利和维护广大人民群众利益的法律。比如农民权益保护法，修改选举法、地方组织法等。 
    他说，去年十届全国人大常委会审议通过了宪法修正案草案，审议通过了10件法律和有关法律问题的决定。在立法过程中，坚持立法为民、以人为本，既注意行政和司法机关行使权力有法可依，又注意对权力的行使实行制约和监督，保证公民的合法权益。同时还注意充分发扬民主，集思广益，保证各方面充分发表意见，反复推敲研究，使立法质量有了进一步提高。