今年上半年，通州市人民法院民事案件调解率为55.42%，上诉率为5.2%，均位居全市基层法院第一位，申诉率为7.3%，位居全市基层法院第七位，在高调解率的情况下，上诉率、申诉率按理应当较低，为何形成了高调解率、低上诉率与高申诉率并存的反常现象？对此，通州法院认真研究分析高调解率、低上诉率与高申诉率并存的原因，并提出解决对策。
　　一、申诉率偏高的原因分析

　　1、虽然超过半数的民事案件得以调解解决，另外尚有一部分民事案件撤诉，调解、撤诉的民事案件占民事案件总数的多数。但是，由于部分案件未能调解成功而判决，当事人对判决不服，导致当事人申诉。　
　　2、当事人为规避交纳上诉费，部分本应上诉的案件，而通过申诉或检察机关抗诉途径解决，导致上诉率低、申诉率较高。
　　3、部分当事人对案件处理不服，多次向上级法院申诉。由于隔年申诉的按新的申诉案件计算，导致申诉案件多。
　　4、部分当事人存在缠诉现象。基层人民法院面临的绝大部分当事人是农民群众，法律意识薄弱，诉讼能力较低。对法院审判方式改革不能适应和理解，特别是对民事诉讼证据规则更不适应，尽管法院采取多种方法宣传法律、指导诉讼、履行释明义务，但是当事人仍然缺乏必要的证据意识、诉讼风险意识，对案件处理稍有不满，就会申诉。虽然申诉显然没有道理，经过申诉复查后被驳回申诉，但当事人仍然继续向上级法院申诉。
　　5、一些法官的业务水平不高，有的法官对案件事实认定不清、案件定性把握不准，有的还违反程序，导致案件质量不高，这些极易引发当事人的不满情绪，引起当事人不满意而申诉。
　　二、降低申诉率的对策
　　1、加大裁判文书的说理力度。裁判文书是法院对案件作出裁判的载体，是法院就事实认定与法律适用与当事人最为主要的交流方式。对调解不成而必须判决的案件，应加强说理，判决书中要全面地表述当事人的诉辩理由，对诉辩理由不予支持的，要重点加以分析，要加强裁判文书对证据认定的分析力度，尽可能地开示法官心证。
　　2、开展判前释明判后答疑工作。承办法官在判决前对当事人在案件事实、证据认定、法律适用以及相关程序等方面提出异议的，应当向当事人作必要的释明。在判决后，由承办法官与当事人面对面的用口头语言帮助当事人正确、全面理解法院裁判的公正性、合法性，可以使当事人更好地理解和接受裁判，尽量减少因当事人不了解法律、看不懂判决理由而引发的申诉，并自觉履行裁判文书所确定的义务。
　　3、做好初信初访。信访工作人员对来信来访的申诉，应做到有信必复，有访必答，做好当事人的息诉息访工作。对符合申诉条件的，应及时立申诉复查案件，转审监庭复查。  
　　4、加大法律宣传力度，以以案释法、散发宣传材料、举办法律讲座、公开法律文书、公开审判等多种方式，让群众学法、懂法、守法。
　　5、加强对法官的培训，努力提高法官的业务水平，减少错案的发生，减少有效申诉。要注重提高适用法律能力，加强法学理论的学习和研究，要注重实践能力的培养，把每一个案件都能办成铁案。
　　6、建立有限申诉制度。由于目前的申诉制度实际上是无限申诉，对法院生效裁判的申诉时效虽然是两年，但超过两年申诉时效的，当事人仍然可以继续向检察机关、人大等法律监督部门申诉，导致两年的申诉时效形同虚设。所以，对经过两级法院复查当事人仍然继续申诉的案件，应终结申诉，对当事人的申诉不予受理。
　　7、加强申诉案件的和解撤诉工作，针对申诉案件具体情况，采取多种方法，争取当事人息诉服判。对于原判认定事实清楚、适用法律正确的案件，通过摆事实、讲道理，促使当事人撤回申诉；对原判虽然正确，但在适用自由裁量权上略有不当，又不符合再审条件的案件，努力做好当事人的和解工作；对于申诉人在原审中未按规定时限提供证据，但又不属于再审新证据的，认真做好释法疏导工作；对于原生效裁判说理过于简单，造成当事人误解的，耐心做好解释宣传工作；对当事人不接受审判人员劝解的，通过其代理人或亲友做好息诉服判工作。