一、现状

尊老爱幼是中华民族的光荣传统。让每一个老人老有所养、老有所乐是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。然而，现实生活中，子女不肯赡养老人，导致老人露宿街头、无衣穿、无饭吃、有病无钱医的现象时有发生。从案件类型及特点上分析，大致可以分为以下数种情况：

一是拒绝赡养型。因家庭矛盾激化，子女与父母之间产生激烈的对抗情绪，子女拒绝赡养老人。相当一部分赡养案件因家庭琐事与子女儿媳产生矛盾，导致子女拒绝赡养，经法院调解后仍不自觉履行，每年需法院强制执行，直至法院对其采取司法拘留措施以后，其态度才略有好转，但老人与子女关系仍然比较紧张。

二是附条件赡养型。子女承诺养老，但以附加条件满足为前提。如子女多的老人，长子（女）提出附条件赡养，其他子女也表示：只要老大赡养，他们就赡养。审判实践中，附条件养老的案件屡见不鲜，不尽赡养义务的子女往往强词夺理，法院判决后大感冤屈，抵触情绪大，自觉履行极少，绝大多数进入年复一年的强制执行拉锯战。

三是相互推诿型。在多子女的情况下，赡养义务人之间相互攀比，相互观望，以其他赡养人尽赡养义务而为自己尽赡养义务的前提和限度，导致老人无人养老。此类赡养纠纷案件有力地回击了目前广大农村依然奉行的“多子多福”的错误观念。法院受理的赡养纠纷案件，两个以上赡养义务人的占赡养案件的95%以上。

四是分家析产不公型。有的子女抱怨分家不公平，因此产生了纠纷而不赡养老人，认为谁多得了财产，谁就应该多赡养老人，有的甚至认为没有分得财产就不应该赡养老人。

五是老人再婚纠纷型。老人再婚后，继子女和继父（母）之间的不合，导致亲生子女与生母（父）间的家庭矛盾，子女往往以此为由不尽赡养的义务。

六是子女贪图享受型。这类纠纷案通常因为子女与老人感情长期不合，子女虽然有较好的经济条件，但是只顾自己享受。

七是无力赡养型。子女因病、因残生活困难或年老体衰，自身尚需他人赡养，没有能力履行赡养义务。从而引发纠纷。目前此种状况在广大农村逐渐增多。

二、原因

（一）赡养义务人道德意识弱化，法制观念淡薄，是农村赡养纠纷上升的根本性原因。对案件诉至法院带有强烈的抵触情绪。其中一个很重要的理由就是：赡养是自己家庭内部的事，不需要外人来干涉，更不需要诉至法院。而在个人道德水准良莠不齐的情况下，赡养纠纷案件的大量产生也就不可避免。

（二）农村经济状况相对较差，赡养案件大多发生在经济条件相对困难的部分农村，由于赡养人自身家庭负担较重，生活也有一定困难，因此在赡养老人上不承担自己应尽的赡养义务，引发赡养纠纷。 

（三）农村中部分赡养人的法律意识和道德观念较差 农民的法律意识普遍较差，往往容易把市场经济中一些商品交换的概念带入家庭生活的范畴。由于农村老人大多无固定收入，因此有些人认为老人吃穿用住、疾病治疗都需要经济上的花费，因而把老人当做家庭负担，漠视对老人法律上的赡养义务。 

（四）分家析产引起的矛盾带来赡养纠纷 农村习惯在子女成家后分家，一些老人不注意维护自身权益，将家产全部分割给子女，自己今后的生活则完全依靠子女供养。在分家过程中，由于受家庭经济状况及老人主观因素等影响，在财产分割上存在的一些争议产生日后赡养问题上的矛盾。 

（五）农村的多子女现象引发赡养纠纷 经统计，法院受理的赡养纠纷基本上发生在多子女家庭。在独生子女或子女较少的家庭，则较少出现赡养纠纷。其原因在于多子女家庭中家庭关系比较复杂，易出现儿女之间、妯娌之间互相攀比、推诿，导致老人无人赡养的状况。

（六）农村子女长年外出务工，造成老年人生活无着落 随着市场经济的发展，农村外出务工的人员较以往增多，大量的人员外出务工，如不对家人妥善安置，失去生活来源的老人只有依靠诉讼或其他方式解决问题。

（七）农村社会保障机制不健全。相对于城市老年人大多有退休工资或社会保障，农村老人的社会保障机制不健全，造成农村中老年人无生活来源保障，经济上完全依赖于子女，导致赡养案件多发。  

（八）农村基层组织“第一道防线”的作用未很好发挥，子女之间、子女与父母之间产生矛盾后，不能得到及时调处，致使矛盾激化，从而引发赡养纠纷。

（九）公安、法院、司法等政法部门履行职能不够，也是农村赡养纠纷逐年上升的一个重要原因。主要表现在：一是公安派出所、乡镇司法所对农村治保、调解组织的业务指导不够及时、有效，法制宣传教育职能未很好发挥，特别是对长期不履行赡养义务的人员，在依法教育、依法处罚上缺乏力度；对侮辱、虐待或遗弃老人构成犯罪的，存在降格处理的问题。二是法院在审理案件时，存在“就案办案”的倾向。特别是存在狭义地理解“审判方式改革”的精神与内涵，对一些应该到发案地公开开庭审理的案件没有组织到当地公开审理，没有收到应有的法律效果和社会效果。

（十）农村经济和社会发展滞后，是造成赡养案件增多的客观原因。一是农村的社会养老保障机制未有效建立，我国农村老年人养老主要采取以家庭赡养为主的模式。由于每个家庭的经济状况存在较大差距，面临无力养老的尴尬的局面；二是人口老龄化对农村养老的影响凸显，有赡养义务的子女不堪重负。一些子女把老年人当成包袱，为了甩“包袱”，以外出打工、做生意为由携带子女外迁，从而逃避应尽的赡养义务。三是离婚率的增加，继父母与继子女之间、离婚后单独生活一方的赡养问题等，往往因感情上的隔阂导致矛盾激化，进而引发赡养纠纷。此类赡养纠纷案件也越来越多。

三、误区

调查分析农村赡养纠纷案件的原因，还有一个不容忽视的问题：误区，即农村风俗、习惯做法与法律规定之间的矛盾冲突。主要有：

(一)出嫁的女儿不养老。“嫁出去的女儿，泼出去的水”，在现行广大农村仍然占有较大市场。被赡养人、赡养人甚至包括许多基层干部均认同并接受这一普遍做法。在许多由村组干部起草的养老协议中，出嫁的女儿往往作为第一顺序被排除在外。一旦诉至法院，法院告知追加出嫁的女儿为被告时，往往招致多方的不理解和不配合。

(二)不得财产不养老。在农村，失去劳动能力或丧失生活来源的老年人，其养老问题往往伴随着分家析产问题。为了解决晚年的赡养问题，许多老人通常将“家底”全部分割给身边的子女，以此换取分得财产的子女赡养老人的承诺，而未分得财产的子女则以此为由，拒绝承担赡养义务。应该说，此种做法按民间风俗确实可行，并解决了不少的赡养纠纷，但这种做法又往往给引发新的赡养纠纷埋下了祸根。我国《老年人权益保障法》第十五条明确规定：赡养人不得以放弃继承权或其他理由，拒绝履行赡养义务。该法第十九条进一步规定：老年人有权依法处分个人的财产，子女或者其他亲属不得干涉，不得强行索取老年人的财物。由此可见，根据法律规定，老年人有财产子女得尽赡养义务，没有财产子女也得尽赡养义务，任何附条件的养老在法律上都是不允许的。

(三)老人有错不养老。在拒绝赡养型赡养案件中，赡养人拒绝养老的一个共同理由是：老人有许多过错，自己不养老是有理由的。老人的过错，既有性格脾气和生活习性的问题，如爱唠叨、不讲卫生等，也有处事不公、偏袒子女等问题，还有违法犯罪等严重问题。司法实践中，此类赡养案件最容易被忽视，也最容易酿成虐待、遗弃等恶性案件。

上述思想误区，在广大农村村民包括基层干部中或多或少地存在，在一定程度上给正确、及时解决赡养纠纷带来了一定阻力和影响，很有澄清和矫正的必要。

四、对策

一要在农村中切实加强普法宣传教育，使农民了解并熟悉民法通则、婚姻法、继承法及老年人权益保障法等法律法规，通过广播、电视、报刊以及送戏下乡、送法下乡等多种形式，将法律知识特别是有关赡养、婚姻家庭方面的法律知识送到千家万户，切实增强履行赡养义务的法律意识和社会道德感，坚决摒弃一些错误的思想理念和习惯做法，在全社会形成一种尊重老人、善待老人、扶助老人的良好氛围。

二要政法各职能部门要切实承担起教育与惩治的职能作用。公安、司法等部门要加强对基层治调组织的业务指导，使一批赡养纠纷能够及时发现矛盾，及时化解矛盾。同时对屡教不改，经常虐待、侮辱或不履行赡养义务的人员，视情节轻重，依照《治安管理处罚法》及刑法的相关规定，依法追究其有关人员的法律责任。法院对起诉到法院的赡养案件，在及时开庭的同时，应多选择典型案件就地公开审理，公开宣判，以扩大社会影响，真正起到审理一案，教育一片的效果。

三要充分发挥乡镇、村、居民委员会等基层调解组织的调解功能，切实加强乡镇、村、居民委员会调解组织的建设，尤其要狠抓调解队伍的建设，采取切实有效的措施稳定这支队伍，努力提高调解干部的调处纠纷能力，使他们成为调处赡养纠纷、维护社会稳定、构建和谐社会的行家里手，从而及时化解子女之间、子女与父母之间的矛盾，从源头上预防和减少赡养纠纷案件的发生。

四是要加快建立与完善农村养老保障机制，有步骤推行农村社会养老保障制度，尽快缩小城乡差距，实现从现有的“主要依靠家庭”向“家庭与社会养老并重”的农村养老保障机制，从制度上提供切实保障，让农村的老年人老有所养、老有所乐。