苏州高新区，这片258平方公里的太湖之滨，经过22年的开发建设已成为融科技、人文、生态为一体的城乡一体化高地，农民集中居住率达到80%，城乡居民收入、生态人居环境、城乡统筹发展均处于全省领先地位。在其推进城乡一体化建设的过程中，活跃着一支司法力量，他们用司法为民、公正司法的实际行动，践行着服务者和保障者的职能。“在城乡一体化建设过程中，法院最关键的在于要将审判资源有效融入到基层社会治理中，在传统农村社会向现代城市社会转换的初期就为其打上浓厚的法治烙印。”虎丘法院院长王燕仓说。

 

当好集体经济“守护神”

 

“没想到就一份简单的空白合同，竟然会带来这么大麻烦。”去年8月，一起房屋租赁合同纠纷的庭审现场吸引了来自苏州高新区阳山街道的十余名村(社区)负责人旁听。

 

该案的原告是一家村级集体经济组织，2009年与一家玻璃厂签订了房屋租赁合同，租赁期为一年。合同签订后，企业又找到村里，声称工商备案需要另外提供一份厂房租赁合同，要了一份空白且盖过公章的合同。2010年，合同到期后，村里再没有跟这家玻璃厂续签，玻璃厂一直使用该厂房。后该片区域要进行拆迁，玻璃厂竟然拿出一份五年期的房屋租赁合同，并以合同未到期为由要求高额补偿。

 

虽然法院最终根据证据规则未采信被告提供的五年期租赁合同，但该案暴露出的合同印章管理不规范、合同管理不严格等问题，凸显村级集体经济组织发展存在的巨大隐患。

 

近年来，苏州高新区村级集体经济发展迅猛，2013年村级总资产达25.19亿元，村均收入达到568万元，以标准厂房出租、专业合作社等为代表的富民载体蓬勃发展。然而，随着开发建设、转型升级等步伐的加快，村级集体经济组织面临的“清租清退”问题逐渐显露出来—合同到期后承租人(承包人)不愿搬离、坐等高额动迁补偿的现象越来越多。

 

对此，虎丘法院并非就案论案，而是一方面合理界定承租人(承包人)的利益界限，另一方面注重通过审判促进村级集体经济组织完善管理机制，并将每一起案件审理都作为普法宣传的过程。

 

“这类案件关乎社会诚信意识问题，法院不能为了一个案件的和谐，从而模糊了发展的规则。”虎丘法院民一庭副庭长王耀华如是说。2012年，8起涉及辖区横塘街道村级集体经济组织的房屋租赁纠纷起诉至法院，法院依法判决2件后，另外6名被告自动搬离，有效预防了与之相类似的数百起纠纷；2013年，该院共审结“清租清退”纠纷20件，在及时化解矛盾的同时，为相关纠纷的处理提供了判例。

 

做好城镇改造“贴心人”

 

“你们说的我听不懂，咱到服务站去，让法官给解释解释。”苏州虎丘区浒墅关镇的居民已经形成了有疑问就去“重点项目服务站”找法官的习惯。

 

2011年，浒墅关老镇改造项目启动，涉及动迁居民约3000户。改造，避不开的是房屋征收，而房屋征收，既是大事，也是难事。虎丘法院在第二年立即建立服务站，以“重点项目法律体检站”为定位，以“双向服务”为特色，每周定期为政府、居民提供法律服务。

 

2013年，虎丘法院接到了《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施以来，苏州首例房屋强制征收案件。被征收人谢某与征收方苏州高新区管委会就房屋性质产生争议，未达成补偿协议。为此，苏州高新区管委会向法院申请强制执行。审理过程中，法官发现被申请人谢某及其家人情绪激动，考虑到案件的特殊性，在案件作出裁定的同时，向苏州高新区管委会发出了司法建议，通报审理过程中发现的情况，并建议针对被执行人做好法律释明工作。随后，法官专门组织了判后法律释明，终于促成谢某在预定强制执行的前一天签约交房。

 

“我们既为政府提供法律咨询，又为居民提供法律服务，这样既可以源头上促进依法征收，又能有效地从法律层面上消除征收人与被征收人的隔阂。”负责重点项目服务站工作的虎丘法院行政庭副庭长龚雷如是说。在各方的努力下，苏州高新区浒墅关镇已主动签约拆除近1600户，占比超过99%。

 

目前，虎丘法院已在辖区的横塘老镇改造、“南环西延”等项目现场设立了重点项目服务站。2013年，该院法官参与各项咨询会、论证会、法律说明会等90余人次，做到了法律风险及时防范、法律疑问及时解答、法律纠纷及时化解。

 

化身社区邻里“和事佬”

 

苏州高新区有47个社区，其中七成包含动迁小区。成立于2006年1月的通安镇华通社区是目前苏州占地面积最大、居住人口最多的新型“组团式”农民动迁社区，入住动迁居民9600余户。与社区成立几乎同步，虎丘法院设立了华通社区巡回法庭。“动迁社区纠纷具有同质化的特点，纠纷很容易传染、扩散。法官深入群众，将矛盾化解在萌芽状态是保障动迁社区和谐的关键。”王燕仓这样介绍成立巡回法庭的初衷。

 

2010年，虎丘法院受理了数起被告为华通社区的房屋买卖合同纠纷。居民将闲置的动迁房卖给他人，双方约定房屋两证齐全后过户。谁料“两证”拿到时房价涨了不止一倍，出卖人遂毁约反悔。

 

巡回法庭及时受理了案件，了解房屋演变情况后，负责巡回法庭的法官顾文娟敏锐地意识到，这样的纠纷恐非个案。经过摸底排查，顾文娟吃惊地发现，这样潜在的纠纷至少有300件。为达到“处理一件、教育一片”的效果，她将巡回法庭设置在社区广场，当场宣判，吸引了近百名居民旁听。随后，法院又张贴了多份裁判文书在社区公告栏张贴，邀请媒体报道案件，并专门制作了法制动画片。一系列举措取得了较好效果，同类纠纷得到了有效遏制。

 

8年来，动迁社区特有的车库住人、盗用消防水等纠纷在法官的处理下得到较好的解决。如今，虎丘法院在动迁居民相对集中的通安镇华通社区、枫桥街道东浜社区设置了2个固定巡回法庭，并根据需要在其他动迁社区设立巡回审判点，配备了覆盖全区的社区法官，形成了“2+X”服务动迁社区模式。