“要用习近平总书记‘让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义’的讲话要求去规范全市法院的司法行为，让人民群众感受到人民法院司法的温暖。”8月14日，全市法院不规范行为专项整治活动动员会上，淮安中院院长钱斌向全市法院发出这样的要求。

 

结合全市法院工作实际，淮安中院出台《全市法院司法不规范行为专项整治活动方案》，查摆和规制司法领域存在的不规范行为，专项整治活动有步骤、有计划、有特色、有效果地开展起来。

 

真听真查，查摆不是做样子

 

“有错漏字的判决书、严重超审限仍未结的案件、审判席上用手机发短信……”8月14日全市法院院长会议上，这样一个“不规范行为”电视演示片让在座的9家基层法院院长和中院各部门主要负责人既面红耳赤，深感整改十分必要，又下定了决心，明确整改的方向。

 

专项整治活动开展以来，淮安中院先后召开10多个座谈会，征求包括败诉方当事人、律师在内的社会各界人士对法院的意见和建议。结合搜集到的意见建议，淮安中院采取明查暗访等多种形式对司法行为方面存在的问题进行全方位查找，按立案、案件评议、裁判文书制作上网、执行、调解、送达、信访、书记员工作、机关工作作风、廉政等10个方面的50多个不规范表现，制作成电视演示片。

 

全市法院司法不规范行为专项整治活动领导小组随即成立，钱斌院长担任组长。领导小组下设办公室，负责专项整治活动的日常工作，办公室设在市中院研究室。

 

“9月16日、19日、24日、28日中午抽查各法院诉讼服务中心中午值班情况，在11:45-15：00期间均有人值班……”这是9月份淮安法院工作监控情况通报的部分内容。淮安中院开展“规范司法行为网上集中监控月”活动，对中院机关做到每周通报，并在全市法院集中开展“关系案、人情案、金钱案”等问题的明查暗访活动。

 

“部分执行裁判文书对自然人漏写居民身份证号码，现对承办人、核稿人、签发人均予以通报……”这是今年第二季度全院案件质量评查通报的部分内容。淮安中院按照《审判委员会委员参与重点案件评查及庭审评查工作办法》，开展排查梳理、评查准备、自行评查等工作。

 

公开透明，聚光灯下来执法

 

今年8月21日，全省执行实务培训视频会议现场，在身着制服的执行法官中，穿着便装的全国人大代表、江苏今世缘酒业有限公司董事长周素明格外引人注目，他时而凝神观看视频，时而低头认真记录。原来，周董还有一个身份：淮安中院特邀审判监督员，不仅可以转达反映群众意见，而且还可以通过旁听庭审、检查调研、考核评议评比等方式对法院工作进行监督。

 

特邀审判监督员工作是淮安中院强化司法公开工作的一个缩影。目前，“全国首批司法公开示范法院”淮安中院的司法公开工作越做越深、越做越活：裁判文书不仅当事人能看，登陆中国裁判文书网就可以打开；庭审活动不仅可以到法院旁听，重大案件还通过中院网站、当地民生论坛“淮水安澜”、法院微博看视频或图文直播；新闻发布会不仅邀请媒体朋友参加，而且经常邀请网民前来……

 

在开通淮安法院腾讯微博、新浪微博、人民网微博之后，淮安中院于今年3月份开通微信订阅号并通过官方认证。

 

坚持5年之久的“法院开放日”活动也由原来的固定内容发展到如今的灵活安排，在每月10日开展的基础上开展了“劳模看法院”、“少年儿童看法院”、“军人看法院”、“网友看法院”等主题活动。

 

先行先试，改革要当排头兵

 

“现在开庭！”9月23日下午3点30分，市中院第一法庭，担任审判长的市中院党组成员、副院长潘昌锋敲响了法槌。

 

今年以来，院领导办案的消息不时见诸报端：中院副院长时恒支审理首例厅级干部犯罪案件、涟水法院院长张强开庭主审合同诈骗案、洪泽法院韩俊亲自约谈一信访案件当事人……

 

早在今年3月份，为准确掌握全市法院法官实际工作量，科学合理确定法官办案数，全市两级法院领导班子成员和有关业务部门负责人就开始了对全市法院和5个基层人民法庭的案件饱和度调研。院长钱斌担任全市法院深化司法改革领导小组组长，并作为课题负责人对“司法裁判获得人民群众普遍遵从的方法和途径”进行调研。

 

今年9月份，市中院在全市法院开展审判方式运行机制改革试点，确定经济技术开发区、清浦区、洪泽县3个基层法院为审判权运行机制改革试点法院，以完善主审法官责任制为抓手，突出法官办案的主体地位，开展案件饱和度、定案机制、司法公开三大平台建设、司法不规范行为专项整治等涉及司法改革相关问题的调研。

 

9月24日下午，淮安市委书记姚晓东来到清浦区法院视察时对法院的司法改革工作给予厚望：“清浦法院的小额诉讼工作走在全国的前列，取得了实实在在的成绩；作为全市法院司法改革的试点，希望清浦法院小额诉讼继续坚持，司法改革先试先行。”

 

制度为基，整改没有过去式

 

《关于加强淮安法院领导干部调研工作的实施细则》、《淮安市法院立案行为规范》、《淮安市法官接待当事人规范》、《淮安市法院庭审规范》……9月份以来，淮安中院连续出台一系列司法行为的规范性文件。

 

与之对应的，是淮安中院对全院105项规章制度进行清理，其中《档案保密制度》等13项废止，《加班考勤规定》等27项修改，《审委会通案规则》等65项保留。

 

淮安中院从解决具体问题入手，从加强薄弱环节抓起，及时将专项治理的经验形成制度规范，并明确了每一项制度清理工作的责任部门、责任领导及完成节点，要求在制定具体方案时广泛听取群众意见，请群众直接参与讨论，并通过发布通报、召开新闻发布会等方式向群众通报治理工作进展情况。