深入调研技术攻关 心理疏导

无锡北塘着力破解调解难题

  　本报讯  近年来，江苏省无锡市北塘区人民法院在践行“人民法官为人民”主题实践活动中，梳理出10大类民事调解工作中遇到的突出难题，集中力量深入调研，采取技术攻关、心理疏导、人员培训等方式，逐一破解系列难题，实现了较高的调解率。2009年该院受理的案件中，出现了近50起以保险公司为被告的交通事故案件、保险代位求偿权纠纷案件等新类型的疑难案件，由于这些案件法律规定较为原则，可操作性不足，双方当事人对法律条文的理解存在分歧，权利、义务保障模糊，调解工作举步维艰。

  　保险公司的委托代理人虽有特别授权委托，但无真正的代理权限，公司内部理赔审核程序严格，代理人宁愿坚持诉讼，用法院的一纸判决面对公司内容的严格审核，造成保险纠纷调撤率较低。北塘法院充分利用各方资源，在调解受理的保险合同纠纷案件中大胆探索、创新，除了领导带头审理复杂、疑难案件及组成合议庭审理等常规方法外，还积极请教专家学者，参照学术观点、行业标准、管理等软性法律规范，结合扎实的法律认识找寻调解突破口，使双方当事人心悦诚服。

  　拆迁矛盾随着城市建设的深入日渐突出。北塘法院今年1至10月受理的拆迁案件同比增长25％，其中城建行政案件占90.5％。“被拆迁人理由虽然多样，但矛盾主要集中在补偿款数额和安置房屋的面积及地段，实质上是当事人的切身利益和期望心理与拆迁法律法规政策碰撞而产生的尖锐矛盾。”该院行政庭庭长蒋建文分析到。此类案件在诉讼前都存在拆迁部门多次协商未成或达成协议后又反悔的情形，有关部门已投入大量精力做工作，法院受制于自身资源和现有社会关系的稳定，调解工作难度很大。

  　据介绍，历史遗留问题的调解工作也是对法官调解能力的重大挑战。中国福利企业江南公司诉无锡纸盒厂合伙协议纠纷一案立案后，面对这个10年前已完成资产清理的企业，北塘法院法官从支持区里经济的发展角度选择了调解的方式解决纷争。多次找到区相关部门协商，最终以10万元达成和解协议。

  　除此之外，还有批量的借贷案件、劳资纠纷、医患纠纷、道交赔偿案件等等都是法院调解工作中亟待攻克的难题。“法官的培养有了更高的要求，不仅要具备扎实的法律素养，还要掌握必要的心理学知识，懂得与人沟通的技巧，熟悉调解对象的生活环境、知识背景”，“调解不仅仅是调解书上的盖章确认，调解率的不断攀升，而是要修复破坏的社会关系，维护和谐稳定，法官要不断地探索、创新。”该院院长袁挺每次例会上总是强调法官们要正确地对待调解难题。（庄莉莉朱建伟）

2009、11、12