为适应形势发展要求，有效化解社会矛盾和纠纷，促进辖区“大调解”格局的形成，近日，无锡市惠山区法院在汲取南通市“社会矛盾纠纷大调解”和上海地区法院“诉讼调解适度社会化”等有益做法的基础上，积极借鉴国外“非诉讼纠纷解决机制”（司法ADR）的先进理念，与该区司法局联合研究制订了《关于人民调解和司法调解相衔接的操作规程》，全面推行“诉讼案件案外调解”新机制。对部分已经受理的案件实行案外调解，从而将诉讼活动和人民调解有机衔接起来，既能发挥各自优势，又能相互弥补不足，形成了合力化解社会矛盾和纠纷的良好格局。这是该院落实司法为民要求，创新调解工作机制的一次全新尝试，将在降低诉讼成本、节省审判资源、提高诉讼效益、树立司法权威等方面起到积极的促进作用。
　　适用案外调解的案件主要包括：婚姻家庭案件（包括“三养”类案件）、相邻纠纷案件、一般的人身损害赔偿案件以及一万元以下的小额债权债务案件。法院受理这些案件后，在征得双方当事人同意后，先交由当地人民调解组织调解。民调组织一般在15日，最长不超过30日内进行调解。对经调解达成协议的案件，主审法官对调解笔录和调解协议进行依法审查，符合民事调解书出具条件的，则及时出具民事调解书，并由法院退还50%的诉讼费；对经调解未达成协议的案件，则及时退回法院，由法院按照诉讼程序择期开庭，依法审理。
　　该院在新机制执行过程中，要求审判人员注意做到“四点”：一要注意充分尊重当事人的程序选择权，在规程规定的案件范围内只有征得当事人同意后，才能适用案外调解，以防止案外调解的扩大化、随意化和强制化；二要注意调审分离，确保案外调解的独立性。更好地发挥人民调解应有的纠纷调解职能，有效防止对调解的各种干扰，确保调解的公信力；三要注意提高审判质量，要树立“公正审判是人民调解有力保障”的观念，进一步加强依法审判的各项措施，确保当事人的各项诉讼权利；四要注意依法对待人民调解协议的效力。对依法确认为有效的人民调解协议要积极执行，切实尊重和维护人民调解的威信。