受理一站式、调处一揽子、服务一条龙……近年来，江苏省睢宁县人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，准确把握司法审判在诉源治理中的职能定位，积极参与打造共建共治共享的基层社会治理新格局，在探索多方联动一体化解、城乡协同前端治理、源头预防综合治理的实践中开辟了一条符合地方实际的矛盾纠纷源头化解的“睢宁路径”。

多方共建推进纠纷一站化解

“请问有什么需要帮助。”走进睢宁县社会治理综合服务中心，值班长、引导员根据来访群众的问题提供路径指引。

在过去，老百姓遇到问题不知该找谁或是找的不对继而需要部门之间来回跑路，耗时长，见效慢。现在，走进综治中心通过直接受理，当即就能找到矛盾纠纷解决的平台、途径和办法。

这样的变化离不开睢宁县委着力打造的党委领导下多部门联动的、满足群众各种需求的“法律大超市”。

“2022年2月，睢宁县社会治理综合服务中心正式入驻，睢宁法院以此为契机，成立社会治理协同中心，把信访接待、非诉服务、诉讼服务、民事速裁、执行服务5大中心共63人整建制进驻综治中心。”据睢宁法院审判委员会专职委员李猛介绍，该中心在睢宁县委、政法委的统筹下,法院、信访局、司法局、人社局、住建局等25家单位200余人全面入驻，整合资源开展诉源、访源、执源“三源共治”工作，探索形成具有区域特色的一站式社会矛盾多元解纷新模式，有效破解了涉诉矛盾靠法院“单打独斗”和信访矛盾化解的多重难题。

“这物业费我们为什么要给，你们物业都没有履行好自己的责任。”“自行车在小区丢了，你们就没有尽到安保义务”

“当时告诉你邻居这样砸墙将会侵犯我的权利，让你们协调，你们都不管，现在墙也给我砸穿了。”7月12日，邓传彬调解室，十几名小区业主情绪激动地控诉着物业公司种种不作为，指责声响彻楼道。

这些业主因拖欠物业公司物业费而产生纠纷。经工作人员风险评估后，物业公司选择以调解的方式解决纠纷。案件直接经“社会治理云平台”推送至调解员邓传彬。

“我们现在调解，物业费缴纳或缴纳多少都可以商量，如果不能达成协议，现在可以到速裁法庭开庭审理。”看到此种情况，邓传彬耐心解释，并将诉调对接指导团队法官提供这类纠纷案件的示范性判决向他们进行法律释明。最终，双方达成调解协议，并及时进行了司法确认。

此景只是非诉讼服务中心调解工作的一个缩影。一方面，全面整合各类调解资源，建立调解资源库，按照所涉纠纷类型，对应组建“审判团队（指导对接）+调解员（多元调解）”的调解单元，提升纠纷化解专业效能。另一方面，与住建、城管局等单位合作共建15个非诉多元化解平台，形成各专业领域的矛盾纠纷化解格局，推进矛盾纠纷协同化解，真正实现“群众踏进门，解纷一站式”。

“对调解成功的，法院有专人进行司法确认；调解不成功的，由服务大厅立案审查并进行繁简分流，简案直接转入入驻综治中心的速裁团队开庭调解审理；疑难案件转入法院民事审判业务庭‘繁案精审’团队进行精细化审理。”该院立案庭庭长朱洪鹏说。

2022年2月综治中心成立以来，共计接待群众4万人次，通过诉与非诉衔接的方式化解纠纷1.5万余件次。睢宁法院民事案件调撤率保持在66%以上，一审服判息诉率保持在93%以上，始终位于全省基层法院前列。

城乡协同推进纠纷前端化解

乡镇、乡村是基层社会治理工作的最前哨，基层人民法院推进诉源治理更要做好源头治理，激发基层治理潜力，释放基层治理活力，打通基层治理“神经末梢”，真正让矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

“谢谢法官，我们双方达成了调解协议，现在我来把诉状拿回去不起诉了。”8月2日，一起产品责任纠纷的当事人小李把先前递交给魏集法庭的诉状拿了回去并向法官表示感谢。

小王是梁集镇某村的村民，今年4月，小王在村上某农资经销部购买了2袋玉米种子，长出的玉米苗出现烂根、发黄的现象，对比周围玉米矮了一大截。小王要求经销部赔偿损失，而经销部以小王施肥过多为由拒绝赔偿。

睢宁法院魏集法庭在接收小王的诉状后，对案情细致分析，将案件通过“社会治理云平台”推送至梁集镇社会治理综合服务中心“云平台”，并在推送工单上写明法官联系方式，及时给予调解指导。该镇司法所的调解员接到案件后，邀请该村的村主任一同参与调解。

“我这块地的化肥也是从你那买的，按照你说的分量施肥，怎么就多了。”双方一见面就争吵起来，见此情况，调解员和村主任采取背对背的方式进行沟通，双方对立情绪缓和。最终，经销部同意每亩地赔偿小王500元，案件得以成功化解。

“在镇级层面，我们以人民法庭为主阵地，全面融入乡镇诉源治理体系，构建‘微缩版’的镇级矛盾纠纷调处工作站。”睢宁法院副院长顾少蔚介绍，该院突出基层矛盾纠纷化解法治化指导功能，通过四个人民法庭向15个镇级社会治理综合服务中心推送矛盾纠纷，让案件所在地的镇级负责人、调解员、乡贤、网格员、村委会等共同参与案件调解，调解人员可视案件情况请法庭法官给予指导，共同将纠纷化解在诉前、化解在家门口

此外，该院还根据镇域特色，构建以巡回审判为抓手的融入诉源治理工作格局，如在闻名全国的“中国淘宝第一镇”沙集电子商务转型示范区设立知识产权巡回审判点、在黄河故道流域中心区域设立古黄河生态富民廊道巡回审判点，以身边发生的案例常态化开展巡回审判和法治宣讲，起到“审理一案，教育一片”的法律效果和社会效果。

根据辖区交通发达、事故多发的地域特点，睢宁法院牵头设立由道路救助基金、交警大队、保险理赔、人民调解、巡回法庭等多个部门组成睢宁县道路交通事故处理服务中心，并联合县公安局、县司法局、徐州市保险行业协会构建道路交通事故纠纷“三审合一”快速处置联动机制，当事人在中心可以一站式解决责任认定、财产安全、先行赔付、调解速裁等事项，实现交通事故纠纷一站式处理全流程服务。

2022年以来，睢宁法院人民法庭、交通事故巡回法庭协作化解矛盾纠纷1700余起，开展巡回审判200余场次、法治宣讲100余场次，累计受益人数3000余人次。

源头预警推进纠纷实质化解

2023年年初，睢宁县某房地产项目工地现场响起清脆的鞭炮声，围观的群众脸上都洋溢着笑容，盼望已久的新房终于又动工了。

这是一处烂尾楼盘。该项目开发公司因经营不善、资金链断裂，负债金额巨大，无力续建，导致数百余名购房者无法按期交付，工程款、材料款无法及时结算，大批购房者、债权人集体诉讼、信访并引发系列问题。

“数百名购房者或债权人集体诉讼，风险隐患大，必须引起重视。”睢宁法院专题召开会议就案件情况进行全面分析并向县委专题报告，在县委的领导下，充分发挥信访统筹联动机制作用，与信访局、住建局、自规局等部门进行多轮研商，通过府院联动，在破产重整中引进资金2.7亿元，破解债务4亿余元，盘活闲置建设用地96亩，购房者和农民工的合法权益得到维护。

诉源治理是社会治理的有机组成部分，法院亦是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要机构。如何为矛盾纠纷的消除提供有力司法保障，发挥司法审判职能最大作用、法治资源最大优势，睢宁法院在具体工作中给出了答案。

“我们对于矛盾突出、法律问题频出的劳动争议、房地产买卖、金融纠纷等多发高发案件，及时进行法律风险研判，形成重大事项、重要情况专报，供党委决策参考。”

睢宁法院副院长施巍峰继续介绍。“我们还主动将12368、执行110等对接整合了睢宁县速来办、12345等信访诉求平台的社会治理云平台，将难以化解的信访积案引入信访实质化解联动处理单元，协同处理信访案件，一批信访积案得到妥善化解。”

据了解，该院针对全县涉诉纠纷整体情况、房地产等专门领域纠纷特点、板块区域纠纷走势、重大涉稳风险案件等涉诉矛盾进行专题分析。2022年以来，形成专门报告59篇，县委、县政府针对性报告组织召开研商会76次。

此外，该院推动县委县政府率先出台《涉诉矛盾纠纷多元化解工作意见》，对涉诉矛盾纠纷多元化解责任进行具体划分，健全社会矛盾预防、涉诉矛盾纠纷预警预测、民事案件诉前调解、行政争议协同化解、会商研判及分析报告等五项机制，让案件办理结果切实转化为社会治理成果。

“下一步，睢宁法院将继续认真贯彻以人民为中心的发展思想，坚持‘抓前端、治未病’理念，在社会治理协同工作中改革创新、积极作为，从源头上、本质上优化矛盾化解的途径和手段，维护人民权益、增进人民福祉，满足人民群众对新时代司法的新需求、新期待。”睢宁法院党组书记、院长李娟表示。