涉村案件一直困惑着人民法院的执行工作，也是人民群众对司法很不满意的地方，不仅损害了司法权威，弱化了我国法制社会的进程，影响稳定、发展，破坏社会和谐，而且使广大人民群众对法律失望、对法院公正形象失望、对建立法治政府的进程失望。如果大量涉村案件得不到妥善解决，就会严重损害基层政权的稳定，带来不可估量的负面影响。

一、涉村案件“执行难”情况形成的原因

涉村债务的形成，有着历史的原因，受经济、文化等各种因素的影响，是社会转型时期社会各种矛盾利益的综合反映，是长期得不到彻底解决的必然结果。目前涉村案件数量较多，涉及面广，社会影响较大，当前涉村案件难以执行的原因，主要有以下两个方面。

首先，从客观方面讲。一是镇村经济基础差，偿还债务能力较弱，被执行人无履行能力是涉村案件难执行的重要原因。如仅我市某村一个村就负债400余万元。二是一些当事人法制观念淡薄，对法院判决不够重视，不能够积极主动履行法院的判决。三是应由村里缴纳的“两费”长期向私人拆借，因村里没有收入，不能够及时偿还。此外，法院人员、装备不足，经费短缺也是一些案件无法执结的重要原因之一。

其次，从主观方面来讲，法院个别执行人员懈怠执行或对村镇碍于情面，执行措施不到位，有畏难情绪，也是涉村案件执行难的一个原因。

二、关于解决村级债务的打算和建议

涉村案件面广量大，事关社会安定，政府形象和法律的尊严。在当前大力倡导的新农村建设的形势下，法院应以确保稳定为前提，依法、稳妥、慎重的化解村级债务，特别是慎用强制措施，确保社会和谐和稳定。在工作中具体有以下几点打算和建议：

（一）紧紧依靠党委领导，自觉接受人大监督，对有影响的执行案件定期向人大汇报，并向人大代表发放征求意见书，必要时以召开座谈会等方式，接受人大代表的监督并争得他们的支持和配合。

（二）加强与乡镇党委、政府的沟通，积极赢得党委政府的理解和支持。涉村案件的执行对于壮大集体经济、巩固基层政权、维护社会稳定具有重要意义，不能单靠法院自身的执行，还要地方党委政府的支持和配合，向他们通报案情，分析情况，争取得以协调解决。

（三）村级的法定代表人或负责人（支部书记）应当有大局思想，充分认识到不履行债务的危害性，树立发展是政绩，还债也是政绩的观念，破除新官不理旧账的思想。同时，镇级党委和政府要稳定村民委员会成员的组成，不要频繁的更换支部书记和村民委员会的组成人员。

（四）做好申请执行人的思想工作，分析债务形成的原因和形势，争得债权人的理解，促进双方达成和解协议。对于经济薄弱的村，最好制定还款计划，这样既缓解了村民委员会的执行压力，又防止了申请人以法院执行不力为由进行上访，有效的化解双方矛盾。

（五）坚持科学发展观，探索针对村级案件执行的新方式。一是采取转账挂账的方式，将欠款转成往来帐，在申请人应向村委会缴纳的承包费中逐年扣除；二是激活土地承包方式或延长土地承包期，由延长的承包金折抵案款，或是对闲置的荒山、废地予以发包；三是扣留租金或承包款。此外，在执行中还可以采取以物抵债、债权转让、经营权转移等多种履行方式。

（六）加强队伍建设，提高驾驭执行工作的能力，在队伍建设上，强化执行干警的职业素质，不仅要丰富法律知识，也要能处理复杂的社会关系，又有处理突发事件的能力。

（七）充分发挥媒体的宣传作用，在执行中加强对典型案例的宣传，对有能力而拒不履行的，对法院的执行拒不配合的，坚决采取强制措施。让人民群众理解执行工作，支持执行工作。