他是受最高法院领导和省高院领导充分肯定的“全国优秀法院”。

他是盐城市委连续表彰的“先进基层党组织”。

他是受群众赞誉的“盐阜政法战线上的一面旗帜”。

时光荏苒，2008年12月19日，盐都区人民法院院长徐学坤从最高法院王胜俊院长手中接过“全国优秀法院”奖牌的那一刻还萦绕在眼前，而今的盐阜政法典型也一直在人们关注的视野中。2011年7月，他不孚众望，在各级领导的肯定和人民群众的赞誉中，作为全市政法系统唯一受表彰的“先进基层党组织”，迎来了盐阜大众报、盐城电视台、盐城晚报、盐城广播电台四家主流媒体的集体“聚焦”。

“酒香不怕巷子深”，记者深入了解得知：盐都法院坚持以群众工作为核心，依托“法官兼任村居法治教导员”、“基层和谐共建”和“青少年教育救助”三大载体，创造了服务基层、服务群众的“盐都样本”。

法治教导员进村居——争先为民

2010年10月，“法官兼任村（居）法治教导员”在盐都法院党组会议上应运而生，60名法官亲赴基层一线，担任“法治村干部”，这一举动创了全省法院之先例，赢得了省委政法委、省高院主要领导的充分肯定，赢得了地方党委政府的一致好评，更赢得了基层群众的一片赞誉。

没有经验，法治教导员工作的抓手应该在哪里？“走基层，做调研，了解群众、联系群众、服务群众”，盐都法院党组书记、徐学坤院长告诉记者。

一把手院长的态度成为了大家的指路明灯，法治教导员们将基层调研放在首位，坚持驻村工作常态化、基层联络经常化，深入分析农村矛盾纠纷的状况、成因、特点，深入调研掌握基层农村群众的现代法治需求。

记者采访盐都区委法制办公室的工作人员得知：针对征地、拆迁、赡养等群众关注的热点问题，该院法治教导员共7次向党委、政府报告了基层群众提出的带有普遍性的问题，提出司法建议36份，并制作完成了关于农村借贷纠纷和土地流转等7份调研报告。

“一根筷子折得断，十根筷子折不断，仅仅依靠提供司法建议和调研报告还远远不够，我们需要做的是让基层组织更快地强大起来。”副院长陆鑫森告诉记者。

在法治教导过程中，该院法官积极配合村（居）两委开展基层法治工作，面向基层群众开展法制辅导600余次；利用业务特长，指导10多个村（居）重新制定了村规民约；为村（居）重大决策提供法律咨询30余次，提高了村（居）“两委”民主建设质量，增强了村民自治的管理效果。

“一开始我们根本不会什么调解，但现在不一样了，多亏了盐都法院的法治教导员的培训和指导”，盐都区秦南镇的人民调解员告诉记者。

为了扩大调解力量，增强调解力度，法治教导员先后帮助辖区11个街道、社区成立民调组织，帮助农村自治组织建立了自己的调解网络，并对300多名人民调解员进行了专门培训，并联合民调组织化解了1200余起矛盾纠纷。

基层和谐共建——齐心为民

为了实现在更大范围内服务群众，盐都法院将自己作为服务群众和联络群众的纽带，努力构建“基层和谐共建”的服务模式，尤其是开展的三项活动极具说服力。

诉讼服务，实现应对到常态的转变。该院诉讼服务中心集民意收集、纠纷研判、司法引导、诉前调解、执行督促于一体，通过广泛收集基层群众的司法需求，对基层矛盾纠纷发展趋势进行评估和风险预判，并进行适度司法引导，转变矛盾纠纷为可控制状态。

百点千案，实现审判到服务的转变。2011年上半年，该院在巡回审判网络化、审判服务常态化上狠下功夫，积极打造“百点千案”工程，全面建设“一百个巡回审判点”，巡回化解纠纷不少于2000件，将多元化的审判模式转变为多层次服务群众的新途径，充分利用巡回审判达到了惠民、利民的服务实效。

庭所共建，实现单一到联合的转变。在参与基层综治过程中，该院充分发挥基层法庭熟悉民风、社情的优势，不断完善“庭所共建”机制的联动功能，将过去单一的纠纷调处过程拓展为联合共建的完整体系，使“庭所共建”成为了基层综治的中坚力量。基层法庭与辖区派出所始终将“联合作战”放在首位，当治安纠纷与民事诉讼发生重合时，双方互相派员进行联合调解，用最短的时间、最少的资源消耗、最有效的处理方式化解纠纷。

少审教育救助——创优为民

人们记忆犹新，2010年11月，一起遗弃唇裂婴儿的犯罪案件在盐都法院审理结束，婴儿父母因无力医治患儿而选择了遗弃，但主审法官邵晓萍却选择了“不抛弃、不放弃”，及时帮助这个家庭解决了2万元的治疗费用，缓解了这个家庭的后顾之忧，被誉为了刑事战线上的“陈燕萍”。

“刑事审判不仅需要惩罚犯罪，还要注重群众的社会安全感，如果一个社会连父母都不要自己的孩子了，法院也一判了事了，那群众对这个社会还有什么可以期待的呢”，邵晓萍接受记者采访时说到。

这样的事例感染着每一位干警，同时也向党组发出一个强烈的信号：涉少案件的教育救助刻不容缓。

在涉少刑事审判服务中，少年法庭积极与学校、村居、企业签订“青少年法制教育”协议，并先后建立了5个青少年法制教育基地，开展法制课堂进村居、进校园、进企业活动23次，通过对“两抢一盗”等典型案例、常见案例的分析，广泛开展司法教育，从源头预防、减少青少年犯罪。

“预防、教育只是服务的一个重要方面，我们更需要做的是救助那些失足青年和受伤害的未成年人”，少年法庭副庭长郝月如是说。

2011年上半年，该院成功筹备了“未成年人教育救助基金”，以基金运作的方式，先后援助受伤害的未成年人4人次，为5名失足青少年提供无偿的职业技术教育，让他们重返社会并得到用人单位的认可。

帮扶救助工作，不仅盐都法院自己在做，他们还积极倡导其他人一起做。针对青少年救助的零散局面，少年法庭积极与辖区公安、检察、监狱、社区矫正工作者以及家属沟通，建立系统化、全面化、多层次的无缝对接救助制度，在充分掌握青少年的性格特点、家庭背景、社会交往、犯罪前后表现等情况的基础上，对失足青年从法律、亲情、心理等方面进行疏导，防止他们逐渐成为社会“边缘”人群。