徐州云龙法院近年来的司法统计资料表明：2004年、2005年、2006年涉农劳动争议案件同上一年相比依次增长37%，46%、24%。这种纠纷给社会稳定带来极大隐患，分析这类案件产生的原因及对策，对促进当前劳动关系和谐稳定，建立适应社会主义市场经济的劳动制度，具有十分重要的意义。

农民工劳动争议案件增长的原因：

1、农民工法律意识淡泊，自我保护意识差。

虽然《劳动法》要求雇佣双方“应当订立劳动合同”，但多起农民工劳动争议案件双方无劳动合同，只有口头协议。很多农民工不签合同就上岗工作，既没有劳动合同，也没有工作记录，劳动争议时农民工凭自认为的“理”，追求的是“客观事实”。法律意识淡泊，自我保护意识差，不签订劳动合同，造成劳动争议案件的增多。

2、大量中小型私营企业不能做到依法用工。  

近年来私人办厂、办公司增多，这些企业吸纳了大批农村打工者。这类企业主法制观念、法律素养明显不足，追求利益最大化的趋向也最明显，不执行最低工资制度，用工随意性大，任意扣罚、拖欠职工工资。不能做到依法用工，造成劳动争议案件的增多。

3、劳动法规不健全，劳动职能部门监督不力。

从中央到地方，一轮又一轮“追薪风暴”已掀起多年，但现在事实上，劳动保障部门面临的首当其冲的问题，仍然是欠薪、恶意欠薪、克扣工资、超时加班、工伤逃脱责任等侵犯农民工劳动的现象。《劳动法》对这些违法行为处罚规定不明确，造成劳动执法部门执法不力，形成企业的违法成本低于违法效率。法规不健全，监督不到位，是造成侵犯农民工利益事件不断发生的根源。

目前我国的农村存在着大量的剩余劳动力，农村的经济还比较落后，农民外出打工已成为必然。如何解决拖欠农民工薪金、工伤的问题，确实保障民工的合法权益，降低此类案件的数量，笔者提出以下建议：

一是加强政府的监管机制。农民工是工人阶级的新鲜血液和重要组成部分，是社会财富的创造者和共和国的建设者。各级党委和政府要把进城农民工问题列入重要议事日程，完善相关的法律法规和政策措施。建立规范的就业制度，规范用人单位与农民工的劳动关系。加大劳动执法检查监督力度，切实保障进城务工群体农民工的合法权益。

二是大力开展劳动法的宣传教育，增强广大农民工和私营业主的劳动法律意识，提高双方在签订劳动合同、履行劳动合同的能力，争取把劳动争议消灭在萌芽状态。

三是政府杜绝不具备资质的企业进入市场。对欠薪、工伤多发的行业，比如建筑、餐饮等行业，实行由管理机构代发工资的办法，管理机构先期向用工单位收取一定数额的工资、工伤保证金，代为发放，否则，罚款的数额大于民工的工资，以杜绝侵害农民工权益的现象。

四是建议在《刑法》中增设“恶意欠薪罪”。 把“恶意欠薪”纳入刑法，让法律威慑作用阻止或减少“恶意欠薪”的发生。