“近年来，我院行政审判工作本着以服务大局为中心、以关注民生为重点，在法律的框架下，不断创新工作思路，大胆对行政争议实体进行协调，今年1-10月撤诉率为90.63%，年平均撤诉率为88.3%，没有发改案件，既有效督促行政机关依法行政，又保护了行政相对人的合法权益，收到了明显的法律效果和社会效果。”2011年10月，区人大副主任郑宗宇在听取了徐州市泉山区法院党组书记、院长孙光有关行政审判工作的专题汇报后，对该院依法履行司法审查职能、妥善化解行政争议，为构建官民和谐和社会稳定给予了充分肯定。

沉下去，倾听争议诉求

2011年，泉山区计划实施55项城建重点工程，其中涉及三环西路和徐商路危旧房改造、茶棚东城中村、姚庄和段庄棚户区改造，同时要完成韩山、杨家路、明理街等棚户区改造扫尾工程八个片区，全区计划拆迁六千多户居民房屋，拆迁面积达110万多平方米，拆迁任务十分繁重。

房屋拆迁是事关重点工程建设顺利开展的一件大事，也是容易引起官民纠纷甚至是矛盾激化的一个雷区。为此，党组成员、纪检组长沈勇提出，要跨过雷区就要主动靠前沉下去，深入拆迁一线逐户倾听争议诉求，通过感情贴民、作风亲民、权益护民、举措便民的耐心细致工作，切实解决被拆迁户的实际困难，把化解行政争议变成做群众工作、纾解群众情绪的过程，让被拆迁户真正感受到阳光司法的温暖，促进官民关系和谐。今年1-10月，该院共在五个片区走访被拆迁户271户，收集各种合理诉求7大类31条，并逐一按照有关拆迁政策规定及时予以兑现，使今年开工的重点工程全部得以顺利拆迁。

不仅如此，该院还从维护大局出发，特别是为了发挥处理一案教育一片的示范效应，十分重视与行政部门的协调。在处理系列房屋拆迁案件中，首先收集被拆迁户的各种争议诉求，在掌握第一手资料的基础上提前介入，指导拆迁部门按照有关法规及规范性文件要求，准备房屋征收拆迁必备手续和证件资料，并根据实际情况制定拆迁补偿安置方案，确定房屋拆迁评估机构，保证房屋价值评估的合理与公正，确保补偿安置资金的足额到位，同时依照程序向被拆迁人发布行政许可听证并张贴拆迁公告，保证了房屋征收拆迁过程的公开透明，得到了被拆迁人的积极配合，收到了明显的法律效果和社会效果。

走出去，查明争议事实

“要解决行政争议，首先要走出去查明争议事实，引导当事人依法维权，这样才能解决极少数人给化解行政争议设置障碍问题。”在审判实践中，行政庭庭长王强通过总结审判经验认为，行政争议涉及的是官民纠纷，在具体工作中需要查明争议事实，对待任何争议都要慎之又慎，否则就极易引起信访甚至是越级上访问题。为此，他们提出要不断更新理念，通过走出去发挥斡旋功能，有机整合各领域的资源优势，妥善解决行政审判与化解信访工作重叠问题。在查明争议事实的基础上，加强诉前、诉中和诉后协调工作，依法化解官民纠纷。

在李文军要求劳动保障部门发放失业保险金一案中，劳动保障部门以李文军在与物业公司解除劳动合同后，用工单位未在解除劳动合同7日内为其备案为由，拒绝给李文军发放失业保险金。按照法律规定，劳动保障部门依法行政没有过错，应驳回李文军的诉讼请求，但李文军处于失业状态，没有其他收入来源，如果直接判决驳回，不利于社会的和谐稳定。为此，承办法官多次与劳动保障部门进行协调，从保护职工实体利益的角度进行法律释明工作，最终使该案得以圆满解决。

与此同时，该院不仅审查行政机关的行政行为是否合法，还对行政争议问题进行专题调研分析，并通过司法建议等形式，为行政机关依法决策提供参考。在三环西路危旧房和段庄棚户区改造等工程中，因涉及被拆迁人多，事关泉山区经济发展大局。因而该院组织资深法官在工程施工前到区发改委、重点项目办、拆迁工地、街道办事处和社区进行调研，与区相关部门召开联席会议，现场解答有关部门提出的法律难题，及时为重点工程建设排除了法律上的障碍。特别是在韩山社区系列拆迁案件中，因为前期调研充分，并及时与政府相关部门联动，及时有效地解决了一系列行政争议问题，得到了徐州市委曹新平书记的充分肯定。

请进来，主动接受监督

依靠区委和人大的领导和监督，配合区政法委建立、健全行政机关负责人出庭责任制，通过诉讼与非诉讼、行政与司法的相互衔接和优势互补，促进行政机关依法行政。在案件开庭前，首先向行政机关下发出庭应诉建议书，及时提醒行政机关负责人出庭应诉，同时向区政府法制办送达诉状副本、开庭时间通知书、出庭应诉建议书等，由法制办督促行政部门负责人出庭应诉。通过行政部门负责人出庭应诉，进一步改进行政审判工作。

认真开展“千名代表听百案”活动，主动接受社会各界的监督。行政案件在开庭前，都要进行充分的准备，提前做好开庭时间、地点、旁听内容等安排预案，及时通知人大代表、政协委员以及相关机关部门或街道，邀请旁听庭审，庭后组织座谈，虚心听取旁听人员的意见和建议，不断提高庭审质量和效率。今年1-10月，该院先后邀请人大代表、政协委员、机关公务员、街道办事处工作人员等旁听庭审9次，人大代表、政协委员170人次，机关公务员、街道办事处工作人员220余人次。通过座谈，上述人员对庭审的节奏、证据的认证以及法官的庭审驾驭能力给予了很高的评价。

与此同时，该院以能动司法为理念，主动深入街道社区等案发地办案，通过实地调查和征求意见，进一步赢得了当事人的信任，用公心、耐心、热心和细心打动当事人，从而保证争议实体的解决，达到案结事了的目的。今年1-10月，该院诉前协调处理案件82件，行政诉讼案件撤诉率为90.63%，立案42件全部审结，结收案比、一审人民陪审员参加庭审率、法定正常审限内结案率均为100%，无发改案件。其中，案件平均审理天数为17.6天，受理非诉执行案件56件，执结52件，得到了区委和区人大的充分肯定，收到了明显的法律效果和社会效果。