连续十三年被扬州市委、市政府评为全市信访工作先进集体、2008至2010年连续三年在全省涉诉信访案件化解活动中排名第一、因成绩显著被江苏省高级人民法院授予集体一等功一次、集体二等功一次。江苏省扬州市中级人民法院在创新中求突破，让涉诉信访工作一直保持在全省先进行列。

　　人人都是责任人

　　【镜头】

　　今年8月30日下午，扬州中院小法庭内坐满了等待接访的当事人，他们焦灼的目光随着院长的到来而变得轻松起来。院长和蔼地与信访人员打招呼：“不要着急，大家按顺序一个一个来。”与此同时，全市基层法院院长也都在本院接待来访当事人。这是法院每月15日和30日院长接待日中的一幕。

　　【创新举措】

　　扬州中院贯彻“人人关心信访，人人参与信访”的理念，出台一系列规定，明确院长是第一责任人，分管副院长为直接责任人，严格执行领导包案制，部门之间既要分工负责，也要相互协调配合，同时要求案件承办人牢固树立既是办案的责任人，也是处理涉诉信访案件的责任人的意识，注重判后答疑的效果，初步形成了“全院大信访”的格局。

　　【数字看成效】

　　扬州中院来信来访数字由2008年的2237件下降到2010年的1593件；进京上访人数从2008年的39人次变为2010年的9人次；申诉率从2008年的17.21%下降到2010年的10.37%；投诉率则从2008年的10.60%下降到2010年的8.26%。

　　跳出案件办信访

　　【镜头】

　　因历史房产原因，年近九旬的薛某上访数十年，不停奔波于扬州与省城之间。该案发生在上世纪50年代，争议的房屋早已被拆迁，对方当事人均已去世。扬州两级法院先后接待了薛某百余次，试图化解薛某和对方的世代纠纷，但均无果。薛某独居多年，一女一子均下岗，家庭生活困难，法院以此为突破口，多次找薛某的儿子做工作，并帮助解决生活困难，同时又多次到对方当事人的子女家中做思想工作，打破僵局，促使双方尽释前嫌，握手言和。

　　【创新举措】

　　扬州中院在办理信访案件的过程中摒弃僵化的思维模式，不囿于案件本身办信访，运用多种手段，通过多种渠道化解矛盾纠纷。召开信访听证会对案件进行听证复查，充分听取上访人的诉求，如果符合再审条件依法提起再审；原判正确并无不当的则讲明道理，理顺当事人情绪，符合信访终结条件的，及时终结。

　　【数字看成效】

　　扬州中院近三年来化解的重点信访案件中，三分之二的案件通过非诉方式化解了矛盾。重点交办涉诉信访案件息诉率连续三年保持100%，全省排名第一。

　　合力共解难题

　　【镜头】

　　一天早晨，往日寂静的扬州中院大院忽然热闹起来，因为来了一支女子腰鼓队，“咚咚咚”，韵律十足的节奏吸引了路人的目光。这是老上访户梅某念及自己多年的纠纷在法院的协调下得到圆满解决，带着腰鼓队姐妹们一起送“喝彩”来了。梅某有多起案件在扬州多家法院诉讼，但均因其诉求不合法未得到支持。梅某坚持己见一直上访，2007年经维扬区党委、政府和各级领导的协调达成了相关协议。

　　【创新举措】

　　扬州中院与市联席办、市政法委、市信访局联合制定了《关于进一步加强重点涉诉信访案件管理工作的意见》，把信访案件纳入政府框架，建立起党委领导、法院理诉、属地政府稳控的多元化解信访难题的工作新模式。同时，在市委、市政府支持下，中院设立执行救助基金，所辖7个基层法院也在当地党委、政府的支持下设立了数额不等的救助基金。

　　【数字看成效】

　　近两年来，扬州中院通过多元化解机制这一模式共向当地党委、政府移交转办了5件重点信访案件，以市联席办的名义统一管理、交办与考核；90%的案件移交当地政府稳控，90%的信访案件有其他部门共同参与。近三年来共拨付80余万元救助资金给生活困难的当事人。