手掌大的一本小册子，是记者在江苏省高级人民法院看到的第一份材料：什么是王胜俊院长提出的“四个必须”？什么是最高人民法院推行的“五项制度”……一本小小的掌中手册，竟囊括了最高人民法院、江苏省高级人民法院出台的与涉诉信访工作相关的规章、制度，共计108问。江苏高院分管涉诉信访工作的副院长周继业说:“涉诉信访工作融法律性、政策性、社会性、人民性于一体，学习好、领会好涉诉信访工作基本知识，是我们对全省法院干警的基本要求。”

　　制度先行狠抓落实是推进工作的基础

　　记者了解到，最高人民法院“四个必须”、“五项制度”一出台，江苏高院就进一步充实、修改、完善了《江苏法院涉诉信访工作长效管理机制》。主要包括沟通协调机制、评估预防机制、源头治理机制、多元化解机制、接访工作机制、通报研判机制、信访终结机制、考核评估机制等八大类。

　　与此同时，江苏高院迅速成立了涉诉矛盾集中处理工作领导小组，由院长公丕祥任组长，分管院领导任副组长，各审判业务部门负责人任领导小组成员。定期检查“四个必须”、“五项制度”贯彻落实情况，研究部署督查涉诉信访工作。并在创新理念的要求下，进一步修改完善原有涉诉信访规章制度，制定下发了《全省法院终结案件涉诉信访程序工作规定》、《全省法院涉诉矛盾纠纷社会稳定评估预防办法》、《关于建立健全涉诉信访矛盾联合化解机制的意见》等6个配套性文件，要求切实把“四个必须”、“五项制度”落到实处。

　　江苏高院还制定下发了《关于加强涉诉信访源头治理工作的指导意见》和立案、刑事、民事等各业务条线的具体实施意见，进一步细化了立案、审判、执行等各个诉讼阶段、诉讼环节源头治理的具体措施。制定下发了《关于进一步提高全省法院民事一审案件审判质量的指导意见》，最大限度地将涉诉矛盾纠纷化解在第一审程序内。坚持每周通报中央联席办、省联席办交办案件，通报进度，对工作进度慢的地区和法院，列名提示。同时，省高院进一步建立健全党委领导、人大监督、政府协助、法院主导、社会参与的涉诉信访矛盾联合化解机制，强化社会管理，共同化解信访问题。

　　积极探索就地信访制度，也是江苏高院的力行之举。今年，江苏高院审监二庭历时900多天，行程逾10万公里，带案下访近千人次，成功调处各类疑难复杂案件420余件。

　　记者看到，江苏高院党组极其重视创新涉诉信访工作规范化、制度化建设，在信访实践中注重调查研究、注重总结经验，形成了具有江苏特点、符合江苏实际的涉诉信访工作各项制度和机制，并取得了明显的效果。

　　创新方法确保公正是推进工作的保障

　　江苏是案件大省，且近三年收案呈增长态势。怎样以贯彻落实“四个必须”、“五项制度”为契机，用更新的思路、更科学的方法，扎实推进集中化解工作，已成为江苏高院涉诉信访工作“大棋盘”中，需要突破的重要一步。

　　今年，江苏高院研制出了三级法院统一共享、随机查询、互为监督的信访信息录入系统。记者详细了解了这个系统后发现：

　　统一信息录入，确保数据准确。新系统建立后，江苏三级法院所有涉诉信访案件，无论来信、来访，一切信息必须按照统一要求准确录入。由于三级法院共同输入同一个系统，全省法院的信访信息和数据既可以独自统计，也可以合成统计，改变了以往各级法院自行层级上报，结果不准确的局面。

　　共享信息平台，及时化解矛盾。过去由于信息不共享，当事人到上级法院信访，只能通过每月信访信息通报了解本地区当事人到上级法院信访情况。新系统运行后，各地法院能及时与上级法院信访信息录入同步掌握信访人诉求，及时做好全方位的信访矛盾化解工作。

　　把握全局数据，及时研判对策。统一了数据库，可及时掌握本院、本辖区、全省法院信访的来信、来访情况，随时把握分析信访态势，一方面可以针对信访形势采取化解对策；另一方面可以根据信访类型提醒审判条线注意类案审理，及时采取标本兼治措施。

　　交办及时准确，跟踪督查有力。新系统使用后，上级法院决定交办、转办的案件，在录入完全部信息后，点击交办、转办，下级法院系统里就会及时自动录入交办、转办信息，可以及时按照上级法院要求实施处理、化解措施。新系统明确了权限和责任，在哪个环节上出了差错或延误，一目了然，归责到人，从而提高了各个环节承办人的责任心和自觉性。

　　处理过程透明，便于就地查询。新系统全省共享，信访人可在自己所在的基层法院信访部门查询自己向上级法院信访后的处理情况、受理情况、承办人情况等。一方面减轻了信访人的诉累，一方面减少了重复信访。

　　这一信息平台刚刚启用，想必科学创新的工作方法，无疑是给江苏全省三级法院涉诉信访工作的推进插上了“隐形翅膀”，也给全国法院提供了可借鉴的重要样本。

　　倾心服务为民谋利是推进工作的追求

　　在盐城市两级法院，记者看到法院立案信访窗口均设置了导诉台和导诉员，指导群众如何合理表达诉求，如何依法行使权利，如何用最恰当、最和谐、最便捷的方式解决矛盾。立案信访窗口配备了触摸屏案件查询系统，利用网站和电子公告屏，及时向当事人公布案件流程信息，充分保障当事人的知情权。率先开通“12368”司法信息公益服务系统，当事人通过电话查询，即可知晓所涉案件的审理进程及相关情况。

　　盐城市中级人民法院院长徐清宇说：“最高人民法院推行涉诉信访工作的'四个必须'、'五项制度'，为人民法院科学、高效、有序地化解矛盾纠纷明确了方向。”盐城两级法院狠抓源头治理，并将调解工作贯穿于立案、审判、执行各环节和一审、二审、申请再审、再审、信访的各阶段，最大限度地形成法院调解工作的整体合力，力争良好社会效果的最大化。大丰市法院在审理一起案件时，发现该案涉及海北垦区80000亩鱼塘租赁经营养殖户计一百余人的切身利益，便及时启动了信访应急预案，并多次深入到鱼塘边及信访人所在的村组进行下访，做好法律宣传。与此同时，法院及时向市信访联席办通报了案件情况，市委为此专门召开协调会，协调各方面的力量开展信访化解工作，最终促使整个纠纷妥善解决。

　　据了解，今年以来盐城两级法院对案件进行了信访评估预防，对做出预警的案件，均采取了相应应对措施，有效减少了涉诉信访案件的发生。截至10月底，两级法院院领导约期接谈案件，均收到了预期的效果。

　　记者在常州中院了解到，他们打破常规审判模式，利用诉前分流化解常州糖烟酒公司改制、溧阳化工园区环境污染案等重大群体性纠纷，均得到了市委、市政法委的高度评价。