人民陪审员制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，对于大力弘扬司法民主、保障人民群众有序参与司法有着极为重要的意义。常熟法院现有人民陪审员252名，超过法官数量的2倍，其中专职陪审员26名，2015年度该院人民陪审员参与审理案件3581件，陪审率高达94.16%，在审理涉及环境保护、食品药品安全等人民群众关心关注的重大案件和矛盾纠纷化解、法治宣传教育、缓解人案矛盾等各方面发挥了积极作用，走出了一条具有常熟特色的司法民主之路。

　　增补选任：扩充民意有序进入司法渠道

　　人民陪审员谁来当？--具有选举权和被选举权的年满28周岁的公民原则上都具有担任人民陪审员资格。2015年4月24日，最高法院、司法部印发《人民陪审员制度改革试点方案》，规定人民陪审员的选任应当注意吸收普通群众，兼顾社会各阶层的结构比例，注意吸收社会不同行业、不同职业、不同年龄、不同民族、不同性别的人员，实现人民陪审员的广泛性和代表性。

　　为切实做好人民陪审员增补选任工作，体现人民陪审员来源的广泛性和代表性，常熟法院采取“走出去、请进来”的办法，陆续向市人大、政协、司法局、教育局、卫生局、妇联、工商联、经济和信息化委员会、及各镇发出选任公告，详细说明此次人民陪审员增补的政策背景和选任条件，请社会各界给予大力支持，把品行良好、公道正派、热心人民陪审事业的人员推荐出来，最终，185位候选人通过资料审核及政审，并经人大常委会正式任命。

　　“进一步加强人民陪审员队伍建设，提前完成人民陪审员'倍增计划'不仅在一定程度上缓解了审判压力，也是当前和今后一个时期人民法院司法改革的一项重要内容”，常熟法院张峥嵘院长说，“人民陪审员制度是一种法定的审判制度，是国家权力属于人民的政治理念在司法领域的具体体现，252名陪审员来自各行各业，广泛性、代表性进一步增强，能让更多的民意有序进入司法，是实现审判工作政治、社会、法律效果相统一的有效途径和重要渠道。”

　　民主参审：“无袍法官”赢得群众点赞

　　为充分发挥人民陪审员来自社会各阶层、各领域，熟悉民风民俗和相关专业知识的特点，该院在随机挑选人民陪审员的同时，对于土地承包、邻里关系、婚姻家庭等纠纷，在立案阶段就有针对性地从人民陪审员名录中选择对乡规民俗和案件当事人较为熟悉的当地村委会主任、妇女主任、调解主任等，前期介入、参与调解，让民间智慧融入司法，最大限度在庭外实现案结事了。

　　人民陪审员严雪琪插过队，当过兵，做过工，跑过供销下过海，后来又在社区干过11年，他热心陪审，办事公道，熟知本地风土人情，担任陪审员三年以来，共参审案件500余件。在一起邻里关系纠纷中，村民王某和林某因房屋相邻排水问题引发矛盾，昔日和睦的相邻关系在短短几天里变得剑拔弩张。为详细了解引起邻里纠纷的排水管道位置，找寻化解矛盾的根本方法，严雪琪顶着酷暑烈日，协助法官实地调查五次，走访当地群众、村干部，参与调解近十次，最后终于促成双方达成了调解意向，妥善化解矛盾，赢得群众点赞。“陪审事业延续了我的工作热情，法院对我们履职中人、财、物的保障让我们无后顾之忧，我没有理由不干好此番事业。”严雪琪如是说。

　　一些涉及专业领域的案件如医疗事故纠纷、金融类案件，该院则邀请具有相关专业背景的人民陪审员参加庭审，充分发挥人民陪审员专业优势，妥善处理纠纷。这些“无袍法官”丰富的社会阅历与法官的专业思维形成优势互补，让法院审判、调解工作更兼具情理法理，极大地提升了群众的信赖感。

　　自主管理：扩大参审面和维护参审独立性的双赢

　　“按以前模式，容易出现陪审员参审面有限、人员重复安排，甚至出现'有名无实'现象，因此必须对陪审员的管理模式进行改革”，常熟法院政治处主任章琳介绍说，“2015年年初，常熟法院全面推进人民陪审员制度试点改革工作，成立人民陪审员自主管理委员会，其主要职能包括参审管理、队伍管理、沟通联络、培训'充电'等方面，下设陪审员工作办公室，管理人员从人民陪审员中择优选定，由陪审员自主管理，工作有章可循。”

　　人民陪审员工作办公室根据全院提交案件的开庭时间、案情概要，单独管理、统一排期、单独考核。一般情况下严格按照“随机抽取”的原则确定人民陪审员的参审案件，对于特殊案件，则在征求当事人同意的前提下在一定范围内确定随机抽取人选，确保26名驻院的专职陪审员每年轮岗交流一次；兼职陪审员每年每位参与陪审2-5件。

　　当然，除了扩大参审面，另一项重要措施就是参审独立性的保障，因此该院对陪审员参与庭审和合议庭评议案件程序分别作出规定，保障人民陪审员与法官同等阅卷权和发言权，让案件审理过程充分体现社会公众的公平理念和经验积累，让“无袍法官”的权力得到充分尊重和保障，真正杜绝“陪而不审”、“审而不议”的现象。

　　“人民陪审员既要发挥自身优势，又要对法律负责，对当事人负责，体现法律的公平公正。至今我仍清晰地记得第一次参加庭审、第一次听老陪审员讲述陪审心得、第一次听资深法官授课……这些经历，让我倍感陪审员职责神圣，责任重大，通过院里组织的培训，信心随之而来，勇气油然而生。”该院少年庭的人民陪审员李涓说，她担任人民陪审员近10年时间里，已经先后参与民事、刑事、涉少案件1500多件。

　　人民陪审员来自群众，也更易被群众接受。在每周四信访接待日，陪审员办公室会随机邀请一名陪审员与值班法官共同参与涉诉信访，充分发挥人民陪审员耐心细致的工作特点，寻找信访人心理结症，耐心疏导，帮助法官化解疑难信访案件。

　　通过近几年的探索，常熟法院人民陪审工作已逐步形成了科学化的管理机制，陪审效果更为凸显，社会反响良好，审判力量不足的问题得到了一定程度的缓解。今后，该院将继续在人民陪审员参与纠纷化解类型上寻求突破，尤其是“逐步实现人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题”等方面加强探索，依托由市人大、司法行政机关及人民陪审员代表组成的人民陪审员联席会议机制，进一步发挥自主管理优势，让弘扬司法民主的脚步更加坚实。