在影像导引下进行的，以最小的创伤将器具或药物置入病变组织，对其进行物理、机械或化学治疗的微创技术，称之为微创介入治疗。江苏省高邮市人民法院在化解社会矛盾中，在法律的框架内，以对社会最小的“切口”，求得和谐、稳定的最佳“疗效”。

　　■“通脉”征地补偿

　　高邮是世界闻名的麻鸭之乡，1000万只的年饲养量，15000亩的鸭业园区，年产优质羽绒上千吨，羽绒资源十分丰富，成为全国重要的羽绒集散地，吸引了波司登等一批知名企业落户。

　　江苏康博羽绒有限公司心仪这片土地，决定在高邮投资兴业。然而，尽管建设用地规划许可证、土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等手续一应齐全，施工仍遭到奥林村村民阻挠。

　　“我们一度准备撤资。”该公司基建负责人说。

　　矛盾的产生源自利益。村民王某说：“奥林村村民委员会曾给我们作了书面承诺，征用土地补偿金为38000元一亩。”但是根据国家现有政策，征用土地补偿金为33900元一亩。两者总计相差高达77万余元，村民认为补偿金应该按照村民委员会的承诺执行。

　　一方面是工程的进度不能耽搁，否则不能如期生产，企业的订单无法履行，另一方面村民的情绪异常激动，在开发区多次自行协调未果的情况下，部分村民在工地阻拦施工，每天轮流看住工地。

　　机械的轰鸣停止了，这一停就是几个月。2011年9月7日，康博公司向高邮法院起诉，要求立即排除对原告施工场所的妨碍。

　　高邮法院面临两难境地：诉讼是投资商最后的希望，如纠纷得不到解决，就要退地撤资。而奥林村村民补偿款得不到满足，多次扬言进京上访。

　　再硬的骨头也可以“软磨”。

　　承办法官冯玉璋干脆把村委会当作自己的办公室。9月15日，他在村委会召开了村民代表座谈会。

　　“村委会的承诺要兑现！”在村民中颇有号召力的张某说。

　　“各位乡亲，村委会的承诺不符合法律的规定，是无效的。”冯玉璋向村民解释，并翻出相关条文。

　　“不兑现，我们就到省里上访！”第一次的会议就在一片喧闹中毫无进展。

　　看来，问题的关键还是在张某等几个村民代表。第二天，冯玉璋找到投资方，看能否适当地给村民增加一些补偿以缓和局面。见到法官积极介入，投资商表示可以适当地补偿一点，但不可能完全满足村民的要求。

　　当晚，老冯又连夜赶到村民张某家中，这次他不仅带来了省、市政府的文件，还带来了几个相关的典型案例，耐心向老张解释法律，指出如果继续阻挠施工的法律后果，并告诉他，如果配合，投资商愿意额外给村民一些补偿。

　　到了深夜，张某权衡利弊，终于被打动了。“我相信你，其他人的工作我也愿意配合你来做！”

　　10月初，全体村民大会在村委会如期举行，会议的主持人是法官，法官将调解意见作了公布。“我同意！”张某第一个表态，“我也同意！”全体村民都接受了法官的方案。

　　■“输氧”百姓生活

　　2011年，是中小企业遭遇寒冰的一年。企业主弃企外逃时有发生，他们的背后是成千上万员工无助继而愤怒的眼神。

　　10月13日，位于高邮市送桥镇的某厂业主“不辞而别”，债务总额逾400万元，其中拖欠工资25万元，遗留资产不足5万元。职工慌了，自己的血汗钱是否就将化为泡影？

　　“找政府去！”这成了职工们最后的希望，方法则是上访。10月17日，60名企业员工围堵送桥镇政府大门，扬言堵塞省道并赴省上访。镇政府立即向法院求助。

　　高邮法院依法迅速介入，根据该院《关于建立重大社会矛盾提前介入协同处置化解机制的暂行规定》，指派专人立即赶赴现场开展情绪疏导、法律宣传和秩序维护等工作。

　　“去抢东西了，晚了就没了！”个别职工准备到企业哄抢财物。

　　“你们的合法权益会得到保护，但是要在法律许可的范围内！”法官对职工们说，引导他们理性维权，“你们可以通过正当渠道主张诉求，可以提出财产保全申请。”

　　职工们激动的情绪因法官的一席话而平静。据职工申请，法官连夜清点登记该厂的财产并予以查封，杜绝哄抢事件的发生，有效缓解了当事人激愤情绪和现场紧张对立的局面。

　　在地方党委主持召开的联席会议上，针对纠纷的具体情况，高邮法院提出“以租代卖”的资产变现方案，建议进一步加大稳控力度，加快解决相关担保纠纷，帮助解决债务人实际困难。目前，群体性事件已经平息，相关纠纷的处置化解工作正在有序开展。

　　介入疗法是需要小小的创口的，这是为了药剂达到“病灶”。

　　高邮新贵城邦小区虽早已建成，但由于临近居民的阻挠，社区居民出入不便，水、电、气管道无法接通，130位购房户无法实际入住，进而四处信访。相关部门多次协调未果，权利人遂诉至法院，要求排除非法妨碍。

　　高邮法院受理后，先后4次会同国土局、规划局等部门，与原、被告座谈协商，由于少数居民坚持非法诉求导致协调不成。

　　高邮法院迅速启动联动机制，召开多部门联席会议，共同研究排除非法妨碍的具体方案，明确矛盾化解、现场警戒、交通控制、文书材料、临时留置、后勤保障等6个工作小组，确定相关部门和人员的分工责任。

　　11月16日上午，法院主要负责人和分管院领导亲临现场，依法强行拆除被告设置的障碍物，维护权利人正常施工秩序。

　　对5名冲击警戒线或有其他过激行为的被告及案外人，果断强行带离现场，启动司法拘留程序。至当日深夜，涉及130户社区居民切身利益的水、电、气管道全部接通。

　　“我们终于盼来了这一天。”小区内鞭炮声此起彼伏。

　　■“活血”企业发展

　　碧波荡漾的高邮湖是全国第六大淡水湖，是全国罗氏沼虾养殖标准示范区。

　　高邮法院通过联系企业发现，该市某生产罗氏沼虾饲料的知名企业，由于长期采取赊销经营方式，加之今年初部分虾农亏损，导致1500万元赊销欠款无法及时回笼，资金的“血液”严重不足，企业生存发展陷入僵局。

　　“赊销欠款涉及数百户亏损虾农，如果全部进入诉讼渠道，将进一步加大案多人少矛盾，清收欠款的进度、效率和成本面临众多不确定因素，并且可能引发群体性突发事件。”高邮法院代院长韩雪峰说。

　　如何避免矛盾的扩大？高邮法院最后确定了“介入”疗法。对此，该院会同当地党委政府，制定实施了以非诉协调方式为主的“三步走”纠纷“手术”方案。

　　第一步是微创。协助企业拟定并发出催款函，阐明企业面临重大危机，给予虾农适当的还款宽限期，要求虾农本着长远合作、共同发展的立场，尽快与企业达成还款协议。催款函发放后，十多户虾农主动归还赊销欠款100多万元。

　　第二步是介入。制作并发放诉讼风险告知书，组织法院干警走村串户，向近百户虾农发放告知书，针对虾农关心的法律问题，逐一给予答复，重点围绕诉讼风险、成本进行详细分析。此举帮助企业收回欠款200多万元，促成400万元欠款达成还款协议。

　　第三步是根治。选择典型纠纷进入诉讼程序，对少数有清偿能力、无正当理由拒不还款且诉前调解无效的虾农，在企业起诉后，开辟绿色通道，审理中积极开展巡回审判、以案释法活动，着力拓展典型案例的示范效应及社会效果。目前，该企业超过半数的赊销欠款已经清理完毕，企业生产经营逐步走出困境。

　　矛盾化解的“小手术”

　　介入疗法的多数项目都是在血管内进行的。采用介入疗法，不用开刀，只需要一个不到米粒大的小口，其特点是：损伤小，安全易行；定位准确，疗效发生快而确定；副作用和并发症少。

　　如果说法院是“医治”纠纷的地方，法官就是化解矛盾的“医生”。当前，社会矛盾纠纷尤其是群体性纠纷多发，拆迁安置、劳动争议等群体性纠纷处理难度大、矛盾易激化，法院在面对这些“疑难杂症”时如何选择“手术”方案？动用司法的强制力，采取“壮士断腕”式的“大手术”，虽然能解决问题，但可能会造成案结事不了。

　　矛盾纠纷本来就是利益冲突下的各种关系产生了裂痕，法院就是要平衡破坏了的利益关系，恢复原有的秩序。高邮法院采用“介入”疗法，针对纠纷产生的原因，不动“大手术”，准确定位矛盾的“病灶”，正是看中了这种方式更加有利于纠纷的解决，更加有利于社会的和谐，没有“副作用”，不留“并发症”，真正做到了案结、事了、人和。

　　客观地讲，采用“介入”疗法或许会比简单的判决“手术”费时、费力，需要法官的千言万语，但纠纷彻底得到根治，不正是衡量一个“医生”技术高超与否的标志吗？截至现在，高邮法院用“介入”疗法处理的案件达300余件，得到了省市领导的高度评价。

　　链 接

　　提前介入涉诉 纠纷案件类型

　　高邮法院出台了《关于建立重大社会矛盾提前介入协同处置化解机制的暂行规定》，对以下几类纠纷的化解，实行司法的提前介入和适度干预：

　　一是与市委中心工作相关的各类纠纷。市委重大决策部署可能引发的涉法涉诉矛盾，与全市中心工作密切相关的具体纠纷，市领导和上级部门关注的社会矛盾。与群众切身利益相关的各类纠纷。包括消费者权益保护、人身损害赔偿、劳动争议、房屋买卖、婚姻家庭等方面的重大典型或者多发常见纠纷。

　　二是与重大项目推进相关的各类纠纷。被市委、市政府列入重大项目范围的基础设施、公益设施、工业项目、规模农业等方面的规划、建设过程中的矛盾纠纷。

　　三是与重点企业经营相关的各类纠纷。全市支柱产业企业、行业龙头企业以及其他重点企业在生产经营过程中面临的合同纠纷、股权纠纷、知识产权纠纷等方面的重大矛盾。

　　四是可能引发群体性事件的突发矛盾。包括因企业停产倒闭引发的劳动报酬及债务纠纷，因拆迁补偿引发的排除妨碍纠纷，因其他原因引发的群体性冲突等。

　　五是在辖区形成社会舆论、具有重大影响、存在不确定因素的具体纠纷、当事人具有较为强烈的信访、上访意图或者情绪波动较大、具有极端倾向的社会矛盾、部门乡镇请求介入的其他纠纷等。

　　提前介入矛盾 纠纷止于萌芽

　　访谈对象 江苏省高邮市人民法院代院长 韩雪峰

　　法周刊：你们提前介入化解涉诉纠纷的原则是什么？

　　韩雪峰：高邮市委提出了建设更加“富裕、创新、生态、文化、幸福”的现代化新高邮的目标，在这一进程中，各种社会矛盾凸显，我们把维护人民群众合法利益摆在纠纷化解的突出位置，以和谐的方法化解矛盾。

　　首先，前移司法介入关口。在矛盾尚未暴发之前进行准确预判，分析形势，掌握情况，提出解决方案；在社会矛盾还未激化之前制定处置预案，针对实际，加强防范，做好应对准备；在社会矛盾没有失控之前推进化解措施，缓和冲突，解决问题，确保稳控到位。

　　同时，开展协同化解。根据社会矛盾的类型和特点，依照职能主管部门的职责分工，认真做好与对口部门的沟通联系，协同组织开展专题调研、联席会议、个案分析等活动，共同研究判断相关社会矛盾的分布情况、发生规律、发展趋势和解决思路。

　　其次，强调依法服务。突出强调司法介入、提供服务的合法性，注重保持司法中立角色，在法律法规框架范围内，提出司法意见，提供建议，参与化解处置的具体活动，切实做到提前介入不缺位，协同处置不越位，纠纷化解不错位。

　　法周刊：提前介入化解涉诉纠纷的机制如何建立？

　　韩雪峰：一是保持联系，密切沟通。按照各部门管辖分工和辖区范围，广泛开展形式多样的走访联系活动，通过登门走访、电话交流、座谈会商等渠道，与党委政府、行政机关、社区厂校、基层组织、人大代表、政协委员和人民群众保持密切联系，掌握社情民意和社会矛盾基本动态。

　　二是拓宽渠道，细致排查。及时收集整理走访联系过程中获得的相关信息，定期组织开展矛盾排查活动，对存在较大的社会矛盾风险或者可能激化、扩大的具体事项，迅速进行立项登记，并组织相关部门进行深入调查研究，全面掌握矛盾纠纷的背景、当事人心态和化解处置思路。

　　三是及时预警，迅速介入。对需要司法提前介入的具体矛盾，迅速指派审判骨干与相关部门建立联系，主动征询司法服务需求，及时提供司法服务。

　　四是提供咨询，答疑解惑。按照不同社会矛盾的具体情况，研究制定解决方案，及时提供决策参考和司法建议。

　　五是联席会商，协同处置。高度重视与有关部门乡镇的协同配合，针对具体社会矛盾，组织联席会议，开展共同磋商，广泛邀请基层组织、社会团体和其他有利于纠纷化解的单位和个人参与协同处置工作。采取有效措施，控制事态发展，缓和矛盾冲突，营造协调氛围，解决实际问题，把案结事了作为工作目标。