涉诉信访是法院审判工作中产生的一个突出问题，一旦信访问题得不到解决或者信访人未达目的，极易引发为缠访，信访问题在一定程度上影响法院工作的开展，且挑战着司法权威，2008年是国家重大活动较多的一年，一些信访人借机以赴京上访威胁法院，严重影响社会稳定。淮安市淮阴区法院认真分析今年的26件重点信访案件，发现涉诉信访案件的一些特点和成因，并提出应对涉诉信访的建议。

一、涉诉信访案件的特点

（一）信访人呈现固定化。该院通过对26件重点信访案件的分析，发现涉诉信访人员以中老年人和妇女为主，文化程度偏低，大多没有固定职业，且多数上访者性格偏执，以自我为中心，既不懂法，又不听规劝和解释；一些上访人员由于犯罪、家庭邻里纠纷或劳动纠纷受到精神刺激，执拗上访。该院有5件“打会”（非法集资）信访案件，均为中老年人和妇女，每周要到法院上访2-3次，且不间断地到市、省、京上访，提出一些无理要求，不论如何劝解均无成效。

（二）类型呈现多样化。该院的涉诉信访案件中，类型多样，涉及执行、交通肇事赔偿、非法集资、合同、受贿偷税、劳动争议、房屋登记等方面。如刑事方面的有6件，占23.07%，合同类的有6件，占23.07%，交通肇事赔偿的1件，占0.38%，执行的5件，占19.23%，非法集资5件，占19.23%，其他3件，占11.53%。

（三）信访人呈现职业化。该院通过分析，发现60%到涉诉信访人滥用信访权利，利用国家畅通信访渠道的大好政策，往往把上访当成职业，借机谋取不当利益。

二、涉诉信访案件的成因

（一）缺乏法律知识。70%的涉诉信访人员法律知识欠缺，是形成涉诉信访的根本原因。大多数上访人缺乏基本的法律知识，固执己见，一旦法院的处理结果与其期待的不一致，便开始反复重复地申诉上访。

（二）法律工作自身存在问题。不可回避的一方面原因，少数审判人员存在服务意识不强、司法不公的问题，加之少数工作人员对信访工作的重要性认识不足，缺乏群众观念，在开展工作时只满足于程序化处理，不讲求实效，最终导致涉诉信访现象总量有增无减。同时，个别办案人员司法不公也给涉诉信访埋下了隐患。

（三）人民法院的职责限制。引发和制约涉诉信访的因素比较复杂，除人民法院的司法原因外，还有社会、经济等各种层面的因素。作为司法机关，人民法院的职责权限是有一定限制的，对于超出法院受理范围或处理能力的上访事件，往往只能进行说服教育，虽然耗费人力、物力努力化解矛盾，但缺少其他部门配合，很难给上访人一个满意到处理结果，导致涉诉信访人进一步扩大上访的范围和级别。

三、应对涉诉上访的对策建议

（一）提高对信访工作重要性的认识。该院提出，应对涉诉信访问题，首先要从法院自身做起，一方面要正确认识和对待群众的来信来访，要坚持以人为本，做到热情接待，妥善安置；另一方面加强对干警的教育，坚持以“三个至上”的指导思想，增强群众观念和责任意识，提高接待处理信访人员和案件的能力。

（二）坚持“三抓”工作模式。涉诉信访问题事关国家社会稳定的大局，关系着司法权威，处理好信访工作要着力抓好三个环节，即抓源头，慎重受理、审理、执行敏感性案件，办案法官要以良好的工作作风、和蔼的工作态度、适当的处理方式，及时有效的化解纠纷，从源头上预防和减少信访案件的出现；抓化解，法院要积极争取党委政府和相关部门的支持配合，努力化解历史遗留信访纠纷，切实解决群众的合理诉求，实现罢诉息访；抓处理，牢牢把握涉诉信访的主动权，坚持依法按政策办事和特殊情况个案处理相结合，及时有效的化解矛盾纠纷。

（三）处理和教育相结合。坚持做涉诉信访人员的思想工作，加强法治宣传教育，努力增强上访者的法律意识。根据案件的具体情况，适时调整办案思路、更换办案人员，努力做到“不定框框”、“不走老路”的办案方式。结合当事人的诉求和意见，对所涉及的问题进行逐一回复，使上访人员在法律、事实、证据面前心服口服。做到合理诉求解决、诉求无理教育、行为违法处理、社会困难帮扶，对于违法上访滥用信访权造成恶劣影响的，坚决依法处理。

（四）建立综合治理机制。人民法院要加强与党委、政府、人大以及信访相关部门的沟通协调，在共享信访信息的同时，争取他们对法院工作的积极配合，调动社会各方面力量，形成全社会处理信访问题的整体合力，建立涉诉信访案件综合治理机制。