近年来，涉诉群体性纠纷不断增多，尤其是目前因社会热点问题所引发的群体性行政争议，涉及面广，矛盾尖锐，处理难度大，且容易引发集体性上访,导致不稳定因素，成为法院行政审判的焦点和难点。为此，徐州市泉山区法院结合审判实践，对涉诉群体性行政争议案件的特点和对策进行了专题研讨。

一、涉诉群体性行政争议的特点

（一）涉案人数众多，但最初可能以个案形式出现。群体性行政争议多集中在城市房屋拆迁、集体土地征用、土地承包以及企业改制等方面，涉案群众少则几十人，多则数百人，但很多案件开始只有少数原告起诉，其他人则积极观望。此类案件看似为个案，但由于诉讼事由带有普遍性，容易导致类似情况的群众类比或攀比。受案法院若未引起足够重视，一旦处置不当，极有可能引发大规模的诉讼或上访。

（二）民事争议行政化现象较为突出。许多群体性行政争议系由民事争议引起，但当事人误以为提起行政诉讼，能引起有关方面的重视，会比民事诉讼更有效地解决纠纷。

（三）群体性缠诉闹访现象较为突出。部分群体性行政争议的当事人抱着“法不责众”、“民意难违”的心态，在诉讼活动中一旦发现自己的诉求可能得不到支持，就拒绝服从诉讼程序安排，组织涉案群众集体上访，在法院外打标语，甚至围攻、冲击国家机关，试图以这种极端的方式向法院和有关部门施压，以达到其诉讼目的。

 （四）案件协调处理难度极大。群体性行政争议涉案人数众多，且往往存在重大利益对抗和冲突，法院协调处理难度很大。有很多纠纷的产生还有其历史或政策性原因，并非司法机关所能解决。

二、涉诉群体性行政争议的对策

（一）要树立大局意识，克服孤立办案、就案办案的思想。首先要站在讲政治的高度审理此类案件，充分认识妥善处理此类纠纷对促进社会和谐稳定的重要作用，审理时要做到不回避矛盾、不激化矛盾、不上交矛盾。如果就案办案，对个案背后隐藏的普遍性问题和不稳定因素未给予足够重视，就极可能引发群体性不安定事件，使法院工作处于被动局面。其次要讲政策。要注意案件发生的历史背景。

（二）要建立处理群体性行政争议的审判联动机制。首先在立案环节要建立群体性行政争议的预警机制，立案前就应基本明确争议的实质内容和涉诉人数。决定立案的，立案庭应仔细审查原告的诉讼主体资格，规范其诉讼请求，并做好法律释明工作。其次，应制定详细的审判工作预案，对每一环节、每一过程精心组织，审理中遇到问题要及时向上级机关及有关领导报告。最后，应完善宣判应急处置预案，防止当事人因情绪激动产生过激行为。

（三）要建立灵活多样、行之有效的行政案件协调处理机制。 很多群体性纠纷单纯依靠法院之力无法解决，必须积极争取各级党委、人大、政府及社会各界的支持和帮助。如对于那些法院协调难以达成一致的案件，可以邀请当事人所在地的基层组织、当事人信赖的组织或个人、辖区民调组织一起做工作。对那些诉请事由依据不足，但当事人确有实际困难的案件，可以与有关部门联系，积极为其排忧解困，以此增进当事人与法院和行政机关之间的理解信任，促使矛盾纠纷得到妥善化解。