年末岁尾，青山绿水掩映之下的江苏省徐州市，到处彰显着人与自然的和谐之美。与古彭城美丽风光交相呼应的，是一张悄然铺开的由人民法院编织的司法为民的社会和谐网络。

　　据徐州市中级人民法院院长李后龙介绍，这张“以巡回审判点（司法服务站）为枢纽、以驻村（社区）联系法官为基础、以司法协理员为触角”的预防和化解涉诉矛盾纠纷组织网络，正是徐州法院参与社会管理创新的发展方向，也是徐州中院的工作特色与亮点。截至目前，为构建网络，徐州两级法院已经在全市范围内设立巡回审判点378个，驻村（社区）联系法官589人，选聘司法协理员2220人，成立司法服务站266个。

　　村村飘起“法丝带”

　　社会管理创新重点在基层，难点在基层，活力也在基层。徐州法院把化解矛盾纠纷的网络也深深地根植在基层。

　　徐州各基层法院在没有人民法庭的镇（办事处）都设立巡回审判点，负责巡回开庭、法律咨询、诉讼指导、诉调对接、矛盾排查等１０项工作职责，并明确３名以上联系法官；在每个行政村（社区）固定１名联系法官并设立驻村法官工作室；在每个行政村（社区）聘任１名以上的司法协理员，在部分重点企业、重大项目设立司法服务站，固定联系法官不少于２名。

　　在贾汪区人民法院巡回审判工作办公室，一整面墙壁上张贴着该院巡回审判点布局图和一村一法官、一村一司法协理员名册，副主任吴学军告诉记者，他们率先在全区所有137个村（社区）全部建成固定巡回审判点，并为每个村（社区）选配了联络法官，聘任了司法协理员。

　　新沂市人民法院马陵山法庭庭长董道平说：“自从建了驻村法官工作室后，我们法庭的4名法官都成了驻村联系法官。我除了原来的工作外，还要负责进驻联系棋盘镇所属１8个村，指导民调、提供法律咨询、定期走访、和谐共建、排查化解纠纷。”

　　新沂市马陵山镇太平村是个有着4700多人的大村，走进村委会院落，镶嵌有法院天平徽记的驻村法官工作室的铜牌十分醒目。工作室的墙壁上悬挂着法官谢立华的照片和联系方式，桌面上摆放着名片大小的驻村法官联系卡，卡片背面印有驻村法官的3项工作职责。

　　驻村（社区）法官工作室是巡回审判点的职能延伸，是联系法官开展工作的平台和场所。下一步，像太平村这样的法官工作室就要遍及徐州所有的村居（社区）。

　　优秀法官联系重点企业是徐州法院推动经济发展的重要手段。2009年8月，徐州中院和鼓楼区人民法院联合在该市大型国有企业徐工集团设立了全市首家司法服务站，固定安排２名联系法官。联系法官通过走访调研、讲座咨询、培训指导、制发建议等活动，帮助企业堵塞管理漏洞，提高抵御风险能力。随后，徐州中院又在驻徐商会、行业协会集中设立了15个司法服务站。现在全市两级法院已与全市59个中心镇、大型社区和重点企业确立了共建关系，266个司法服务站也先后挂牌，为企业发展保驾护航。

　　一网赢得情深深

　　“以前法官很少能到村子里来。自从有了驻村联系法官，有事一个电话，他们就立刻赶来，解决矛盾纠纷更方便了。”马陵山镇太平村村支书季衍强说。

　　去年10月，太平村70多岁的老大娘刘敬英因牙痛在村诊所治疗，后因脸部肿痛与诊所医生林孝平产生纠纷。村调解主任季衍良就是否需要医疗鉴定把握不了，便把电话打给了驻村法官谢立华。谢立华咨询了鉴定科后，到村里找到刘大娘，与调解主任一起解释，做双方工作，最终促使双方达成了调解协议。

　　巡回审判、以案说法，是驻村（社区）联系法官的重要工作内容之一。在新店镇巡回审判点采访时，记者遇到了镇司法所所长张臣军，他拉着记者说起了法官在镇上开展的巡回审判活动：“老百姓非常喜欢这种形式，在纠纷所在地开庭，附近的群众对身边发生的事感兴趣，更愿意旁听，这样不仅有利于调解，而且还是一场生动的法制教育课，社会效果相当好。”

　　有着“全国民主法治示范村”荣誉称号的贾汪区青山泉镇马庄村，每年10月是村里固定的法制教育宣传月。村书记孟庆喜说，有了驻村法官讲法制课，村民们可欢迎了。前不久，法官傅嘉丰还来村里给大家上了课，讲了土地、邻里、赡养等案例，生动鲜活的事例让乡亲们很受教育。

　　司法服务站作为徐州法院服务重点企业的平台和载体，同样得到了企业的青睐。徐工集团挖掘机械公司法务部部长姜东介绍，今年大年初五，负责服务站工作的鼓楼区法院的吴修新主动找上门来，要求趁着春节期间营销人员休息的有利时机对他们进行法律培训，300多名营销人员在听了他讲授的企业营销中风险节点问题后，提高了预防和应对商业风险的能力。

　　在徐州市保险协会司法服务站，产险部主任郑宗峰说，自从法院和保险协会加强诉调对接后，保险纠纷案件数量大幅下降，调解率却从2009年的34%上升到今年上半年的47%。法院的司法服务规范了保险行业的经营活动，保护了保险者的合法权益，提升了保险公司的形象。

　　徐州两级法院法官通过组织网络下沉到司法服务的最基层，站在化解社会矛盾的最前沿，他们的行为也得到了同一个战壕中的司法协理员的认同和称赞。

　　贾汪区老矿办事处工商东居委会书记胡增芬去年被聘为司法协理员，她将协理员工作形象地比喻为“给法官安了个腿”。她说，有了联络法官，小事在社区里面就很快解决了，工作中“我们借助了法官的神圣和威严，法官借助了我们熟悉乡土民情的方便”，这就是双赢。

　　“同是一句话，同是一个理，但是让法官说出来就更有权威。很多难题我们处理不了时，法官一到，三两句话就解决了。”马庄村司法协理员雷保平如是说。

　　磨刀不误砍柴工

　　法官离群众近点，再近点。从2008年开始试点的“星星之火”，到今年全面推行的“燎原之势”，徐州法院走出了一条独具特色的司法发展之路。是什么因素让法官能够深入基层自我加压？记者带着疑问请教了拥有“全国审判业务专家”称号的专家型院长李后龙。

　　李后龙介绍，构建矛盾预防化解组织网络，是徐州法院当前社会管理创新的需要。经济转型时期社会矛盾多发、频发，越来越多的社会矛盾以诉讼的形式涌入法院。化解矛盾纠纷的过程，就是法官发现社会问题、弥补社会管理漏洞、参与社会管理的过程，执法办案本身就是法院最基本、最核心的参与社会管理创新工作。

　　“通过构建组织网络整合社会资源，形成依靠基层群众预防化解矛盾纠纷的合力，也是法院解决案多人少矛盾的需要。”李后龙说道。2004年至2010年，徐州两级法院受理案件总量增幅近50%，但办案法官仅增加10%左右。案多人少现象不仅造成了办案法官的空前压力，也在一定程度上成为制约社会矛盾纠纷化解效果的“瓶颈”。

　　2008年初，徐州法院全面推进巡回审判，积极探索预防化解矛盾的新途径。但是实践证明，仅靠法院“单兵作战”不行，必须群策群力，多措并举，努力构建基层矛盾预防化解的组织网络，于是又开始了新的积极探索。记者在采访中切身感受到，徐州法院的改革创新也是被逼出来的。

　　贾汪区法院院长王牧谈起当年的巡回审判试点也是颇有感慨，当初让法官走出法庭到基层开展巡回审判，就像让农夫面对砍不完的柴，还要抽空去磨刀，没有意见才怪呢？

　　2009年贾汪区法院试点巡回审判时，在法官队伍中确有不少困惑。有的法官说，以前一天可开四个庭，巡回审理要忙于奔波，一天只能开一个庭。以前只要开好庭就成，巡回审理时还要做好法律咨询和法制宣传，平添了那么多工作，光累不说，还觉得有点不务正业，法官不像法官了。

　　坚持，再坚持，贾汪区法院两年的强力推进终于带来了法官思想观念的转变。巡回办案、化解纠纷如今成了法官的主观自觉和工作常态。巡回审判率也由2009年的32%上升到今年8月的52%。磨刀不误砍柴工。基层巡回办案并没有影响法官的审判工作，相反还实现了办案质效的提升，今年该院的收案数量比去年同期下降了近一成。

　　谢立华告诉记者：“当初实行驻村法官联系机制对我们来说压力很大，增加了不少工作量，但多方联动形成合力确实比我们直接开庭处理矛盾更管用，矛盾解决了，群众满意了。法官驻村使大量矛盾化解在诉前，我们的收案数量反而下降了。”

　　据了解，谢立华所在的马陵山法庭2010年收案1962件，结案1950件，而今年1至11月仅收案1102件，结案1024件。收案数比去年降了四成，而案件调撤率达到了57.8%的新高。

　　尽管今年有借贷案件快速增长等不确定因素影响，据统计，徐州全市法院截至11月底共受理案件79401件，比去年的93780件总体上还是略有下降。今年基层法院的案件调解率为56.2%，同比上升了3.57个百分点。

　　“案件数量下降不仅能减轻法官的办案压力，最重要的是密切了法官与群众的血肉联系，提升了人民法院形象。法院以组织网络为载体，整合了资源，健全了机制，形成了有效预防和妥善化解矛盾纠纷的社会合力，有效促进了社会和谐。”谈起构建组织网络的好处，徐州中院研究室主任袁长伟坦言。

　　一分耕耘，一分收获。今年12月6日，徐州中院召开全市法院参与社会管理创新工作总结推进会，凝聚全市法官两年实践心血的完善参与社会管理创新工作机制、提升涉诉矛盾纠纷预防化解成效的指导性文件正式出台。创建预防和化解矛盾纠纷组织网络，让法官从法台之上走到法庭之外，集资源之合力打造社会和谐，李后龙对徐州法院参与社会管理创新工作充满信心。