新年伊始，省法院出台一揽子保民生文件。1月18日，记者走访省法院民一庭庭长和参与文件起草的法官，听其细释三个指导性文件惠及百姓的具体条款。

　　包工头追偿工程款，转包人难逃干系

　　[纠纷现状] 省法院民一庭庭长刁海峰告诉记者，全省法院2008年受理的一审建筑工程施工合同案件是3838件，比2007年上升1134件。起诉到民一庭的建筑工程款一、二审案件，标的大的几个亿，小的也有几百万。这类纠纷直接影响到实际承包人即通常所称“包工头”是否能如约拿到工程款，民工能否拿到应得工资。目前导致纠纷频发的原因中，“由于发包人层层发包，有些转包人不具备合法资质”的占相当比例。

　　[司法新规] 由省法院出台的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见》第二十三条规定，实际施工人以发包人为被告要求支付工程款的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为被告参加诉讼。发包人在欠付的工程款范围内承担连带责任。在包工头要求发包人给付工程款时，发包人如抗辩，应当举证。

　　[解读] 刁海峰解释说，该司法新规的目的是，最大限度地保障包工头和民工的合法利益。

　　医患纠纷先行调解，有法律效力

　　[纠纷现状] 医患纠纷依然逐年上升。2008年，全省法院受理一审医疗损害赔偿纠纷案988件，比2007年的747件上升了33%。而2005年到2007年，此类案件增幅在10%左右。

　　[司法新规] 省法院和省卫生厅联合出台的《关于进一步加强医患纠纷调处工作的意见》明确，除了人民法院的诉讼调解和司法行政机构的人民调解外，医患之间签订的调解协议也同样具有法律效力。医患纠纷应当由实施医疗行为的医疗机构和患者先行协商，经协商达成的协议，经当事人签字或盖章后，即具有法律效力。经卫生行政部门主持调解达成并由当事人签字或者盖章的调解协议，也具有法律效力。

　　[解读] 刁海峰说，明确前两种调解合同的法律效力，是将医患纠纷“合法调解”关口前移，目的是推进诉调对接，主张以非诉讼的渠道尽早解决纠纷，使患者得到及时的再救治。但同时提醒，由于每一款调解协议都具有了法律效力，患者在签订时，都要慎之又慎。 　

　　房东想卖房，必须书面通知房客

　　[纠纷现状] 民一庭法官王淳说，近两年来，房屋租赁纠纷有较大幅度增长，其中“房东出售房屋前，未通知到房客”是较突出的矛盾。而法庭上，房东常常振振有辞：“我多次电话通知你，你的手机已停机，我就视作你默认。”

　　[司法新规] 现在，仅仅电话通知不行了。《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件若干问题的意见》中明确规定，出租人出卖租赁房屋时，必须以书面方式通知承租人本人或者授权的代理人，而且要告知出卖租赁房屋的事实、时间及相关条件。承租人对出租人出售的租赁房屋在同等条件下享有“优先购买权”。

[解读] 王淳说，该《意见》是近10年来我省关于城镇商用房、住房租赁问题出台的第一个系统性、规范性的专门文件。强调房东应该“书面通知到房客”，规范了租赁双方的程序合法性，也是为了进一步保障“居者有其屋”。（本报记者 沈峥嵘）

（2009-1-21）