在沭阳县这片古老而又正迈向现代化跨越式迈进的土地上，有一个曾经默默无闻，而今在院党组带领下，一跃成为全国优秀的法院--沭阳县人民法院。

一名党员一面旗帜，一个支部一座堡垒。飘扬的党旗团结和凝聚了沭阳法院干警走上了一条以党建工作提升审判效能的大道。党旗下，他们戮力前行，硕果喜人--近年来，他们连年办案超万件，先后被全省法院系统评为"人民满意的法院"、"文明法院"，被最高人民法院授予全国"人民满意的好法院"、全国"文化建设先进单位"、"全国精神文明建设先进单位"称号，被中央文明办、国务院纠风办确定为"全国创建文明行业示范点"，先后两次荣立集体一等功。

 创先争优排头兵

沭阳法院发挥党组的引领表率作用，该院制定实施《党组成员分管工作实绩考核办法》。《办法》规定，每月对党组班子成员实行"一考三评"百分制量化考核。"一考"即条线业务考核，有德、能、勤、绩、廉五项内容，分管工作受到上级表彰或位居全市法院前列的予以加分，反之扣分，此项考核分值占全部考核40%；"三评"即"一把手"评议、班子成员评议和群众评议，各占总考核结果的30%、10%、20%；每月定期召开党组民主生活会，班子成员分别小结本月工作，由党组书记点评后当众对各班子成员考核打分，各班子成员开展批评与自我批评，并填写《党组成员分管工作互评表》；党组成员每月向全院干警公开述职述廉，全院干警填写《党组成员述职评议表》。《办法》还规定，根据党组成员考核综合得分高低进行排名，每月公布一次，对全年综合排名前2名的报送上级法院予以表彰，并建议县组织部门纳入后备干部人才库，优先提拔重用，对连续两次排名末位的进行通报批评，扣发目标考核津贴，对全年综合排名末位的建议县组织部门给予诫勉谈话，直至调整或降职使用。

对党组成员实行"一考三评"，充分调动了党组一班人的积极性、主动性和创造性，有效提高了党组班子集体的凝聚力和战斗力，推动了全院各项工作顺利开展。在县政法机关部门领导成员考核中，该院有两名党组成员排列前五位，一名被上级法院荣记二等功，一名获省级优秀法官称号，并推荐为全国优秀法官，一名领导被县委确定为副处级后备干部，一名被评为全市机关党务工作先进个人。该院连续二年获全县机关综合考核优秀等次，连续三年获县平安建设、法治建设先进单位。

沭阳法院充分发挥党支部"枢纽"作用。强化"一岗双责"，坚持把支部建在庭上，实行党员干部"一岗双责"制度，结合院机关及人民法庭工作实际，构建符合基层法院审判规律的科学党建工作体系。各人民法庭庭长兼任党支部书记，一手抓党建，一手抓业务，把全庭干警思想统一到院党组的决策上，精力集中到提高审判质效上。院机关各庭室充分发挥老党员作用，选举他们担任各庭室专职支部书记，庭长抓业务，书记抓党建，两者相辅相成，相得益彰，既有利于把庭长精力集中到抓好审判管理上，又有利于把对干警的思想政治教育落到实处。

实行"双推双选"。该院党组坚持民主集中制原则，对各党支部书记、支委实行"双推双选"，即先由全院党员民主推荐人选，根据"海选"得票情况，由考核小组召开部分人大代表、人民陪审员和行风监督员座谈会，吸纳他们的意见和建议，由此确定候选人进入面询、考察阶段，最终经党组成员采取一人一票办法进行票决确定任职人选。"双推双选"实施以来，一批德高望重的老党员走上支部书记岗位，专心致力于思想政治教育工作，有效提升了广大干警的党性观念、大局观念和群众观念；一批德才兼备的青年党员担任支委，实现了党员干部队伍的优化组合，在全院营造了良性竞争氛围。去年以来，该院中层干部以身作则，率先垂范，结案7000多件，占全院35%。

沭阳法院充分发挥老党员"导航"作用，增强争先创优的战斗力。该院高度重视年轻干警的培养工作，从去年起施行新招录干警"导师制"，充分发挥老党员"传、帮、带"作用，提升年轻干警的司法能力。

该院出台的《新招录人员"导师制"实施办法》规定，政治素质和职业道德品行良好、业务能力和理论水平较强、具有大学本科以上文化程度、从事审判工作三年以上的中共党员，经由业务部门推荐，政治处初审，院党组审定后聘请为导师。导师应制定《政治辅导计划》和《业务指导计划》，在对年轻干警进行审判技能和工作方法指导的同时，注重对其进行道德品质教育，及时了解掌握其思想动态，有针对性地开展思想政治工作，帮助其提高思想觉悟，树立正确的世界观、人生观和价值观。加强对入党积子和发展对象的教育培养，按照"成熟一个发展一个"的原则，经导师推荐和部门党支部批准，及时发展为党员。

"导师制"推行以来，该院实现了法官职业培训水平、案件审判质效、年轻法官自身素质的"三项提升"。今年以来，该院新任职的11名年轻法官共审、执结案件2294件，人均办案208件，无一错案、无一信访，上诉率、发改率均低于全院平均水平，有9人受到本院和上级法院表彰奖励。

司法为民树形象

走进沭阳法院接待大厅，首先映入人们眼帘的是党员导诉台，导诉员披着鲜艳的红色绸带，热情地为当事人和群众指导讲解诉状怎么写、诉讼费怎么收、办案法官怎么联系、审判庭在哪里……

沭阳法院为方便群众诉讼，成立了诉讼服务中心，在接待大厅设立了安检仪、党员导诉台、电子大屏幕等诉讼服务设备，制定了《导诉员七项职责》，使来访群众一到法院就能得到热情、便利、高效的服务。一位前来参加庭审的当事人感慨地说："过去我到法院来，门太多，找不着地方，现在经过导诉员指引，不要五分钟，就到了传票上传我到的法庭。"

该院共有大小法庭21个，平均每天开庭10多场次，参加庭审的当事人及旁听群众200余人，诉讼服务中心的"一站式"诉讼服务，使过去一些前来诉讼的当事人摸不着路、找不着北的现象消除了。

紧连着党员导诉台的是该院的信访接待室和人民调解室，该院8名院领导每周轮流值班，院长天天接待，对信访问题现场办公，当面解决。对一些初次来诉的民间简易纠纷，接待领导当场指示交由人民调解室进行诉前调解。诉前调解给人们的映象就像是医院的"门诊部"，"感冒头痛"类的小毛小病在这里都能得到有效"医治"。该院6个基层法庭也都设立了人民调解工作室，与院服务中心联动形成诉前化解网络。据统计，该院今年共诉前调解600余起民间纠纷，调解成功率达80%以上。

该院的立案大厅，实行柜台式"一条龙"服务，服务项目有风险提示、立案受理、审执案件查询、收退诉讼费4个项目，立案大厅里还有当事人休息处，有专供当事人使用的纸、笔、饮水机、老花眼镜等，靠墙的架子上放着印制精美的《诉讼指南》，墙上的导诉图、流程图、风险提示图等格外醒目。专供当事人使用的电脑查询系统，可查询全院各类案件审理执行情况，当事人轻点鼠标，所需信息一目了然。

"走进立案厅，手续全办清。"一位正在办理立案手续的律师告诉笔者："过去我来立个案和办理执行退费手续，上下来回要跑好几趟，现在只需十几分钟就全部办妥了。"

据该院立案庭庭长左东旺介绍，去年以来，该院诉讼服务中心共接待当事人及来访群众近4万人次，收转诉讼材料5千余份，为当事人查询案件1万余次，减、缓、免诉讼费30余万元，司法救助300余人，判后答疑500余次，全院共受理各类案件16661件，各项指标都创历史新高，诉讼服务水平和效能跨上了新的台阶。

三年来，沭阳法院每年办案一万多件，但案多人少的矛盾尤为突出。为了调动全院干警审判工作的积极性，该院党组充分调动党员的工作积极性，利用本院85%以上人员都是党员的优势，开展了"党员先锋岗"活动，在全院103名党员中推出了10名工作成绩突出、群众威信高的优秀党员法官，将他们的事迹、格言、照片张贴在法院门前的宣传栏中，使每一个先锋岗都是一面旗帜。为了将"党员先锋岗"活动搞得既扎扎实实，又生动活泼，该院党组通过开展"我为党旗增光彩"演讲比赛、"重温入党誓词"等配合活动，掀起了比、学、赶、帮、超的高潮，推进了法院的全面工作。

"党员先锋岗"作风过硬。全国优秀法官、院党组成员、副院长庄金奎在审理一起赡养案件中，由于原告年老体衰，黄法官决定到老人家中开庭，可那天正好下雨，庭里同志劝他等天晴再去，可他不愿失信，顶风冒雨走了一个小时泥泞路，原告及其子女受其感动，当场达成和解。今年2月，庄金奎被最高人民法院授予"全国优秀法官"称号，《人民法院报》、《江苏省法制报》等多家媒体报道了他的事迹，宿迁中院、沭阳法院先后作出向庄金奎同志学习的决定，号召广大干警向他学习，广大干警深入学习研讨他的工作方法和工作作风，由此即带动了党员又带动了非党员。

而该院另一名审判岗位的优秀党员法官黄海军，审判调解率、服判率一直位列苏北法院前列，2010年被江苏省高级法院授予"全省十佳法官"称号。

"党员先锋岗"带头办案。今年以来，全院共受理各类案件16922件,结案15590件,同比分别上升11.36%和7.84%，案件准确率达99.65%，办案能手全是共产党员。  

文化兴院展风貌

狠抓制度文化建设，进一步规范法院管理行为。在审判管理制度方面，该院以规范司法行为为切入点，明确每个环节的工作主体、职责和时限，对各类案件的立案、送达、开庭、结案、执行进行跟踪和监督，强化了案件督办和催办。在行政管理方面，该院对人事制度、管理机制进行了大刀阔斧的改革，初步建立起用制度管理人、用科学方法管理人、符合法院职业特点的科学司法管理机制。先后推行了审判长选任制、中层领导民主公开竞岗制度，以及助理审判员和审判员晋升考试考核制度，已初步形成了一套从书记员、助理审判员、审判员到中层干部的阶梯式管理制度。在制度执行过程中，该院根据审判工作和法院管理工作发展的需要，及时对制度进行检查、修订、完善，并在制度出台后及时加以整理、汇编、公布，保障干警的知情权。制度的有效落实，有力地促进了该院各项审判任务的顺利实现。近几年以来，该院共审（执）结各类案件5万余件，为促进地方经济社会快速健康发展和社会主义和谐社会的建设提供了有力的司法保障。

狠抓图书馆建设，全面提升"学习型"法院、"学习型"法官的新形象。良好学习风气的养成，是形成优秀法院文化的重要基础，是建设先进法院文化的必然要求。该院以加强图书馆建设为载体，全面推进"学习型"法院建设。在经费困难的情况下，多方筹集资金30余万元对图书馆进行扩建。新图书馆建筑面积110平方米，馆内藏书12大类总计12000余册，报刊种类45种，期刊达3000余册，其中，法律图书占75%以上。同时在图书馆内配备两台联接国际互联网的电脑，方便干警上网查阅资料。图书馆管理制度健全，有管理人员3名。同时该院大力加强职业培训，去年以来开展各类培训班24期，培训干警总计2400余人次。先后邀请知名法学教授和资深法官等到院讲课，定期派出业务骨干到先进法院学习考察。积极鼓励干警攻读本科学历和法律硕士学位，在学习时间和费用上给予倾斜。目前，全院法官拥有本科学历以上的占97.7％，拥有硕士以上学位的占16.1％。在被称为"天下第一难考"的司法考试中，该院连续三年通过率为70％。

学习，一股清风激荡着全院干警们的精神面貌。原先牌桌、酒桌上的身影拥进了"支部小书桌"和"党员讲坛"，学习正成为他们生活中的必须。现在全院干警本科以上学历已接近100%，研究生学历从零到12%，读书的成果转化成了工作的效果。

狠抓审判管理工作，审判质量与效率不断提高。该院坚持把法院文化建设的成果转变为对审判质量与效率的提高上。通过完善一系列规章制度，全面真落实审判质量与效率指标评估与考核机制。将专设的审判管理办公室与审判监督庭合署办公，落实了具体人员，强化了工作职责，并通过建立"四项制度"，不断提升审判质量与效率。一是建立审判运行态势分析制度。各业务庭按月、季度、半年和全年对本部门质效指标运行态势进行分析，审管办在进行综合的基础上，对全院的审判质效指标和运行态势进行全面分析，提出改进的针对性意见和措施，为党组决策提供参考依据。二是建立案件流程管理制度。对审理、执行、信访、鉴定等案件制定详细的流程，明确案件各个环节的操作标准和要求，及时有效地对审判工作的各个阶段、各个环节实行同步跟踪监督，发现违反规定的行为，通过交办、督办等方式，及时予以纠正。三是完善案件质量评查制度。对案件办理的各个环节，全面设置评查事项，明确质量标准，全方位地进行评查。审监庭每月按照不低于30%的比例对上月已结案件进行抽查，对发改案件、涉及重要信访的案件进行逐案评查。根据评查的意见，确定案件质量等级，与法官业绩直接挂钩。对在评查中发现的质量问题，及时进行通报，并依照法定程序进行处理。四是建立法官审判业绩考核制度。根据工作特点，将法官审判业绩考评分为审判质量效率考评和审判业务能力考评两个部分。对审判质量效率的考评，主要以数据指标考评为主，体现法官的审判质量与效率情况。对审判业务能力的考评，主要通过"四项能力"考评，检验法官的业务能力。同时把法官业绩考评与岗位目标考核等结合起来，充分调动法官的工作积极性。2008至2012年，全院依法办结各类案件71000余件，年年办案超万件，结案标的额共计25亿元。