江苏省宝应县，素有"荷藕之乡"的美誉。在这片美丽的荷乡，活跃着这样一支队伍。他们所到之处，一张张绽放的笑脸取代了布满愤怒的面孔，一句句理解的话语取代了充满敌意的指责。

这支队伍来自于宝应县人民法院，一个光荣的战斗集体。2012年，全省法院调解能手、全省司法安全警务标兵、全市优秀法院、全市三等功等22项个人表彰、48项集体表彰花落该院。

一年时间内，是什么让这个处于欠发达地区的基层法院取得如此斐然的成绩？宝应法院院长黄顺祥的话掷地有声："狠抓审判质效、狠抓服务大局、狠抓队伍建设是我们的'三大法宝'！"

一体两翼抓质效  争一流工作业绩

随着改革开放的不断推进和经济建设的快速发展，人民群众的司法需求与日俱增。尤其近年来，随着诉讼门槛降低，诉讼费用下调，社会上大量矛盾冲突以各种诉讼案件的形式涌入法院，法院受理案件数量急剧增加。2012年，宝应法院新收案件7447件，同比上升近四分之一。另一方面，退休法官逐年增多，年轻干警尚未走上审判岗位，"案多人少"矛盾愈加尖锐，压力前所未有。

在如此严峻的办案形势下，如何进一步提升法院各项工作？2012年初，走马上任仅半年的院长黄顺祥便带领院党组，大刀阔斧开始一系列改革。首当其冲的，就是提出要狠抓审判质效。该院七位党组成员先后深入到各业务部门与干警座谈。"审判质效是院领导考虑的事情，与承办人无关"、"审判质效是数字游戏，对审判工作益处不大"--这些想法突出表现了部分法官对审判质效的误读。

审判质效的意义是什么？如何提高审判质效？提高审判质效的目的是什么？为了让干警能够正确解读审判质效，院长黄顺祥多次在全院大会上强调，审判质效不是表面功夫，不能流于形式，提高审判质效最终目的在于提高办案质量，提升法院公信，赢得群众信赖。

随后，该院经过反复研究和论证，以"审执工作"为主体、以"流程管理"和"质效考评"为抓手，着力打造出"一体两翼"的质效考评法。先后出台《审判流程管理办法》、《审判质效考评奖惩办法》两份规范性文件。《流程管理办法》重点加强对案件审判流程的跟踪管理、各审判流程节点的衔接，大大缩短了办案周期。《考评奖惩办法》则对考评对象、考评方法、考评细则等作出明确规定，明确规定对连续两年排名后两位的业务庭及人民法庭的部门负责人进行通报批评、调离岗位直至免职，通过"有上有下、有奖有罚"的责任倒追机制促使干警自我加压。

至此，宝应法院掀起了"比、学、赶、超"的热潮：院党组成员亲自挂帅，带头审大案、审难案、审出精品案；审管人员轮流到各业务庭召开点评会，讲解指标，释疑解惑；进一步完善审判质效通报制度，定期进行分析通报； 建立健全审判运行态势分析机制，定期发布审管提示；组织干警赴先进法院学习交流，在全院范围内开展审务督查，外找差距，内挖潜力。

功夫不负有心人，一系列措施很快显出成效。截止到12月，在审判绩效17项重点考核指标中，该院结收案比、调解率、执结率、等11项指标位居全市前列，刑庭、执行局等多个部门在全市涉诉矛盾化解工作条线综合考评中排名第一。

一以贯之抓大局  创一流司法保障

这天上午，宝应法院法官按惯例来到江苏金虎公司进行回访。在车间里，公司负责人拉着法官的手，激动的说："多亏法院为我们找到了发展项目，公司运营才走上了正轨。"

远大公司成立伊始，由于缺乏主打产品，迟迟没有打开市场。另一方面，三利公司因经营不善面临倒闭，债权人纷纷诉至法院。承办法官了解到三利公司的产品颇有发展前景，简单的一判了之虽然可以实现债权人的权益，却不利于当地经济发展。为此，法官们多次到县招商局等相关部门走访。在了解到远大公司的困难后，承办法官积极组织双方洽谈，成功促成两家公司兼并。这一"腾笼换凤"之举不仅保障了三利公司债权人的权益，更是帮助远大公司化解了经营难题，推动两家公司实现双赢。

这仅仅是宝应法院服务企业发展的创新举措之一。2012年，为了引导企业"靠大靠强、借大借强、引大引强、做大做强"，该院专门出台《关于服务全县中小企业做大做强的实施意见》，集中推出"召开服务企业工作推进会、设立法官服务站、集中走访企业、撰写涉企案件调查报告、召开涉企法律研讨会、举办涉企法律讲座、编写涉企案例选、撰写服务中小企业重点调研课题"等八项重点举措。

"八项举措"推出后，该院在全县范围内成立了8个司法流动服务站，先后举办4场涉企法律知识大型巡回讲座，为300多家企业送去专项法律知识；编印并发放《涉企案例选》1000余册；向相关企业及部门发送司法建议26份，均得到采纳；审结涉企案件433件，追回债权9000余万元。对此，宝应县委予以高度肯定，时任县委书记仲生、政法委书记陈金荣先后提笔批示。

地方要发展，企业是基础，项目是关键。院长黄顺祥多次强调，"在全力助推企业做大做强、转型升级的同时，要进一步加大对重大项目的司法服务和保障力度，切实做到项目建设到哪里，司法服务就跟踪到哪里。"

为此，宝应法院专门成立了涉项目建设案件纠纷领导小组，负责督促办理涉项目案件；明确由院党组成员与重大项目实施企业挂钩，及时了解项目司法需求；开展涉重大项目案件专项审判活动，为项目推进营造良好法治环境；健全案件报告和预警制度，及时向县委报送可能影响项目建设的案件预警信息；加强对涉重大项目案件的诉讼指导和风险释明，引导当事人合理表达诉求。

一年来，该院先后处理涉中亚商业街、体育场改造项目房屋腾让纠纷等重大群体性纠纷29件，形成4份涉项目建设调研报告，保障了一批重点项目、民生工程的顺利推进。

一着不让抓队伍  树一流公众形象

2012年5月3日，宝应法院会议室内，30余名干警正在奋笔疾书。这里，正在进行一场后备干部选拔综合能力考试，在考试中脱颖而出的优秀干警将被纳入"后备干部管理库"。

"后备干部管理库"是宝应法院加强队伍建设的创新举措之一。2012年，该院在全院范围内组织符合条件的干警参加综合能力考试，经过民主推荐、组织考察、党组研究等程序进入管理库。对进入管理库的后备干部，该院将及时选拔、补充进领导班子或中层干部队伍。为了进一步选拔优秀干警，该院还陆续出台了《中层正职竞争上岗实施方案》、《干警择优晋级实施方案》等一系列规范性文件，先后使德才兼备、群众认可的6名干警晋升为副科级干部，4名干警走上中层正职领导岗位。

队伍建设是人民法院永恒的主题。如何加强队伍建设，锻造一支"业务精良、能力够强、作风过硬、群众认可"的法官队伍？宝应法院高度重视这一课题。院长黄顺祥亲自牵头，组织召开队伍建设工作会议，明确提出"提升三种能力、树立三种意识"的目标，即增强党组成员凝聚力、发挥中层干部执行力、激发一线干警战斗力，培养干警大局意识、包容意识、和谐意识。

随后，该院通过召开座谈会、观看电教片、进行大讨论、举办演讲会等多种形式，在干警中展开了以加强队伍建设为主题的学习讨论。活动中，干警们踊跃参与讨论，积极撰写对此，刚参加工作不久的干警小夏深有感触，她说："院里组织的这些活动让我们更加认识到，自己的一言一行代表的都是宝应法院，我们的形象与法院整体形象密不可分。"

一系列举措有力营造了宝应法院的良好公众形象。2012年12月11日，在宝应县委政法委主办的法治文艺调演中，宝应法院法官自编自演的诗朗诵《女法官礼赞》引起了强烈反响。法官们的故事让现场观众无不为之动容。

观众李大爷说:"以前，我们老百姓总觉得法官是高高在上的判官，跟我们距离很远。今天听了法官们的故事，我们觉得法官就在我们老百姓身边，他们帮我们化解纠纷，帮我们解决困难，帮我们主持公道，是替老百姓'说话'的法官！"