自2011年起，县法院开展"无讼村居"实践创新活动。起初，社会舆论对此褒贬不一，曾有人质疑："如果无讼，那还要法院干嘛？"然而，历经两年，无讼理念渐入人心，广获认同。2012年8月，中央电视台向全国介绍了县法院的做法。县委常委、政法委书记陈照新对记者这样评价道："洪泽法院在社会管理创新中推出的'无讼村居'活动，化解了我县改革和发展中出现的大量矛盾与纠纷，对此县委满意，全县人民满意！"采访中，年轻的法院院长韩俊释疑道："无讼并不等于没有案件与纠纷，而是第一对矛盾纠纷得发现早，处置在萌芽中，全力实现无讼；第二对成讼案件注重化解积怨，全力实现无判；第三对调解不成判决结案，让当事人服判息诉，全力实现无访。"

创建"无讼村居"

实现局部无讼少讼

1月中旬的一天下午，记者一行刚进距离县城20多公里的长堤村时，一张"大名片"映入眼帘："县法院行政庭审判员石成铸，电话号码18936778220"。同行的副院长袁爱军说，全县各村居都将法官的单位、姓名、职务、电话号码制作成了公示牌，悬挂在挂钩的联系点，这样便于法官在第一时间内发现矛盾纠纷，第一时间化解在萌芽状态中。

2012年4月13日上午10时，东双沟法庭庭长严刚在开完一个庭正写法律文书时接到一个电话：

"喂，是严法官吗？"电话那头传来苍老的男声。"哦，老人家，我是严刚，有事您请讲。"

"我是淮徐村的，看到村口的牌子就打了这个电话。现在我老太婆、儿子、儿媳都不管我，我没法活了……"还没说完，电话那头就哽咽起来。

这天中午1时30分，当严刚来到仁和镇淮徐村的约定地点时，眼前的情景让他吃惊：一位老人住在灌溉堤坝边的茅草棚里，头发花白，衣服褴褛。老人叫徐学年，74岁，早些年，因和儿子闹矛盾，一个人跑到这里搭了个小草棚，以网鱼为生。前些天在医院查出患了癌症。"死也死在家里"，但老伴、儿子因徐学年八年不进家门而坚决不让其进门。看来，双方积怨已久。于是，严刚邀请村干部、民调员等前后5次上门与徐学年老伴王新梅交谈，4次找其儿子、儿媳，又与民政部门联系困难医保。21天后，徐学年在老伴、儿子的搀扶下，从破旧的小草棚里搬到了久别的家里居住。

"创建'无讼村居'，实现局部无讼少讼，必须强化基层组织服务管理功能，努力形成洪泽'大无讼'环境。"据韩俊介绍，该院推行"无讼双机制"，即一镇一庭室，一村一法官的挂钩机制，将全县126个中心村居全部纳入到法官矛盾纠纷排查化解范围内；纠纷联排、矛盾联调、审务联动、法制联讲、社会联管、和谐联创的六联工作机制。"无讼双机制"的运行，让矛盾纠纷发现得早，进而处置得好。为此，全院驻点法官放下法槌、脱下法袍，深入渔村、社区、校区、厂区、景区等开展"无讼"建设，力求将纠纷化解在萌芽状态，以此换取人们对"无讼"的认可和支持，使化讼、少讼乃至无讼成为法院助推社会管理、促进社会和谐的又一重要品牌。自2011年以来，洪泽县当年年底就有32个村居实现"无讼、无判、无访"。2012年年底，又有30个村居成为"无讼村居"。

构建联调机制

形成立体式定分止争系统

"多亏法官送来了治疗费，不然我女儿这辈子就完了。"这是去年5月的一天，当车祸重伤的玲玲的妈妈陈小红从民一庭副庭长吴克成手中接过20.38万元赔偿款时说的一句话。半个月前，陈小红接11岁的女儿放学回家，途中被一辆小轿车撞倒，小玲玲全身多处骨折，急需巨额手术费救治。经公安交警部门多次调解无效，案件进入法院诉讼。吴克成接案后启动交通事故案件联调机制，邀请警员与乡镇司法所、居委会介入调解，通过6次共同的协调，保证了小玲玲及时得到救治。

"近年来，全县交通事故损害赔偿案件大幅增加。"吴克成说，一起交赔案件，由于涉及人数较多，责任与伤残鉴定、事故理赔等整个程序走下来，当事人最终拿到赔偿款，起码要等上半年。鉴此，该院通过与交警、医疗单位、鉴定机构、保险公司职能对接，采取对抢救费用先予执行，对肇事车辆诉前保全，对重大交通事故提前介入，对损害赔偿先期支付，构建起交通事故纠纷联调机制。以2012年为例，审结354件交赔案件，调解撤诉率为89.76%，自动履行率为86.14%，调解撤诉率、自动履行率位居全市法院前列。

"如果将案件调解成功，无疑会使当事人之间的关系得到最大程度的修复。因此，法院始终将调解、和解作为进入诉讼案件处理的首选方式。"县政法委一位副书记介绍说，洪泽法院联动模式的最大特点是发挥了两个优势，调动了两方面的积极性：人民法院的司法优势与联动组织的社会优势的整合；法官的办案积极性与联动组织的参与协调积极性的融合，从而发挥出社会管理创新的最大效能。

推进"大无讼"建设，既注重发挥审判职能和专业优势，又重视社会主体的有序参与和自治功能。法官"走出去"，深入基层，与基层组织紧密配合，共同化解纠纷；同时，法院坚持"调解优先"的工作原则，积极将社会各界力量"请进来"参与调解工作。"联动组织就是以参加各种类型的调解活动的形式参与到'无讼村居'的创建过程中去的。"记者了解到，除社会组织、纠纷当事人和普通群众之外，洪泽县"无讼村居"参与的主体还包括：人民调解员、专业调解员、村居工作者等。

2012年，该院审结2112件民事案件，调撤率为70.4%，行政诉讼案件撤诉率为81.8%，18件重点涉诉信访全部化解，居全市法院前列，获得"全省法院调解工作先进集体"、"全省法院婚姻家庭纠纷调解工作先进集体"等荣誉称号。

狠抓均衡结案

创造高服判息诉率

"一个案件到了法官手上，超过一个月不开庭，超过两个月不作出最终结论，当事人就会有很多想法，比如法官是不是想要让我给他送礼呢？"该院民事法官高洪洲说，2012年年初，该院审判管理强化的第一件事，就是狠抓均衡结案，出台了《洪泽法院均衡结案管理办法》，对一线办案部门实行月结案率和结案均衡度双重考核。两次以上未均衡结案的部门与个人取消评先资格，并与日常考核、年终考核挂钩。办法实施后，该院结案均衡度指数、执结率指数月月提高，并带动一线法官人均办案数的提高，2012年，该院一线法官人均办案数202件，居全市法院前列。

"2012年年底，我们对11件二审发改案件进行了评查，2件被评为基本合格案件，9件被评为不合格案件，并对承办人进行了责任追究。"院监察室主任蒋永连说，这源于出台了《洪泽法院案件质量重点评查工作和责任追究办法》，对上级法院发改案件和本院再审案件进行重点评查，评查结果分不合格、基本合格与合格三个等次，并按相应等次追究责任。院审管办主任汤涛告诉记者，该院制定了《洪泽法院法律文书审校办法》，成立了法律文书审校室，重点对判决文书从体例结构、语言表述、法律条文引用、裁判说理等提出修改意见并反馈到具体承办人。形成承办人撰写、庭长核稿、签发人签发、审校室审校的四级文书把关机制。

该院还推出了司法廉洁"双十"机制，即法院监察室每十天对法官被投诉情况进行一次统计分析；每月抽取十件已结案件，对案件当事人进行回访。该院审判管理系统的数据显示：自2011年以来，该院一审案件中有97%以上的当事人服判息诉。院监察室主任蒋永连说，2012年，法院案件的一审服判息诉率位居全省基层法院第一；高服判息诉率源于群众的信任，该院公众满意率达98.21%。