2012年，江苏省海安县这个苏中小县发生了三件法治大事：9月，海安县县长出庭应诉入选江苏首届“十大法治事件”；12月14日，海安县委书记单晓鸣获评《中国新闻周刊》“2012影响中国之年度法治人物”；12月23日，海安县人民政府获评第二届“中国法治政府奖”。

　　在这三个值得标榜的荣誉背后，离不开海安县人民法院发挥行政审判职能作用的不懈努力。海安法治政府建设，行政审判功不可没。

　　出庭应诉：重在实质性解决问题

　　“陆县长不仅出庭当被告，还参与案件协调，让我的事得到彻底解决，作为老百姓我很满意！”今年2月7日，家住海安县城东镇的曹霞按照协议准时拿到九万四千元补偿款后说。

　　几年前，某建筑公司将一房产卖给李培武后，又将该房卖给曹霞，曹霞付款后即搬入该房居住。2009年，李培武办理了涉案房屋产权登记。不久，他凭房产证提起民事诉讼，要求曹霞迁出该房。曹霞也向海安法院提起行政诉讼，认为海安县政府错将房屋登记给李培武，请求法院判决撤销房屋登记。

　　接到法院应诉通知后，时任海安县县长陆卫东详细了解案情，发现县政府没有过错，问题在于建筑公司一房二卖。

　　“尽管政府登记行为没有过错，但领有产权证却实际占有不了房产，事关百姓切身利益，政府有责任把这个问题协调好。”陆卫东如是说。2012年11月30日，陆卫东继前任章树山、单晓鸣之后，又一次以县长身份出庭应诉。为最终解决问题，在法院的建议下，他提出了综合解决方案，得到了各方的响应。

　　延伸作用：切实助推政府转变职能

　　近年来，海安在大规模的城市化建设中，每年征地拆迁近百万平方米，涉及近万户人家，却没发生过任何过激的对抗行为，更没发生过大规模的上访事件。2011年，海安法院建立了服务城乡建设重点工程的法官联系人制度，为政府房屋征收工作提供法律帮助和规范指导。

　　近三年来，海安行政机关败诉及实质败诉的案件占总受案数的20.77%。海安法院认真剖析上述案件，先后发出48份有分析、有对策的高质量司法建议，得到行政机关100%的反馈。

　　2010年，海安县国土局在某地块国有土地使用权转让中，招投标工作不规范，擅自取消海安某地产公司的竞买人资格，被海安法院判决败诉。当年底，海安法院向县委、县政府建议将国有土地使用权转让工作公开化、透明化，实施监、办分离制度。县委、县政府采纳了该份司法建议，于2011年在全南通市率先建设起公共资源交易平台。

　　创新方式：官民争议从对抗走向协同

　　推进依法行政是行政机关和广大群众参与行政诉讼的共同目标，让官民争议从对抗走向协同，共同推进法治建设，应当成为中国特色行政审判的方向。海安法院积极探索，创设“疏导式”审判方式，营造和谐的庭审氛围，努力让行政诉讼在对抗中趋于协同。

　　2011年7月9日，韩桂美早早地就来到海安法院，她诉海安县人社局工伤行政确认案当天上午开庭。2008年4月24日，她在某装饰城从事保洁工作，在倾倒垃圾过程中，突然头痛、头昏、呕吐，后被诊断为蛛网膜下腔出血。韩桂美向被告海安县人社局申请工伤认定，人社局以她拒绝进行司法鉴定不能确定因果关系为由，作出不应认定或视同工伤的认定书。

　　“根据庭审初步查明事实，原告在工伤认定过程中拒绝进行司法鉴定，直接影响被告作出行政行为。”庭审中，审判长徐爱贤委婉指出原告不予配合的过错。经疏导后，原告同意委托第三方进行鉴定。

　　“今天开庭我一点也不紧张，法官讲话通俗易懂，对我们进行引导，让大家把事实、道理说透，这个官司即使输了我们也服气！”庭审结束后，韩桂美感慨万千。

　　经鉴定，不能确定韩桂美所受的伤与从事工作存在因果关系。最终，法院判决驳回原告诉讼请求。但海安法院并未一判了之，判决书送达后，及时组织协调，最终韩桂美与第三人达成了补偿协议。

　　“海安法院创新行政审判方式，将情感疏导融入庭审，使官民从对抗走向协同，让行政审判真正成为官民争议的终点站！”海安县委常委、政法委书记盛慧琴予以高度肯定。