在盐城中院法官看来，司法审判就是社会管理本身，而不仅仅是对社会管理的参与。

每年盐城两级法院都要审理数以万计的案件，案情涉及经济社会各个领域，包含着大量的社会问题。是满足于就案办案、就事论事的思想和做法，还是主动出击，把执法办案向解决问题延伸，充分发挥司法建议功能，为参与社会管理寻医问药？盐城法院选择了后者。

近年来，盐城两级法院共发送司法建议800余份，司法建议在社会管理中的积极作用愈发显现，对推动“法治盐城”建设起到“四两拨千斤”的作用。近日，最高人民法院专题来盐调研该市法院司法建议工作开展情况，对盐城经验做法给与高度评价。

把脉经济运行

诉讼是反映经济社会发展的晴雨表。法院在司法审判活动中，往往能将隐藏的深层次矛盾及时发现，并迅速找到症结，摸清规律，及时向相关部门提出司法建议，源头预防矛盾发生。

近年来，盐城经济建设取得瞩目成就，但发展方式的相对落后制约了经济进一步发展，民间借贷纠纷爆发、小微企业融资难、招商引资不规范……给该市经济健康有序发展埋下极大隐患。

“一个年产值几千万元的劳动密集型企业被申请破产，300多名债权人申报的债权总额却超过了3亿元。”这引起了盐城中院民二庭法官的高度警觉。

为摸清情况，盐城中院专门成立小组进行调研。经调查发现，盐城金融市场近年来日益活跃，为经济发展注入了强大动力，但与之相伴而生的却是，民间借贷案件高发、非银行金融机构发展迅猛、农民资金互助社缺乏监管等一系列问题。

对此，为稳定该市金融秩序、维护金融安全，盐城中院向市委、市政府发出司法建议，指出全市金融运行中突出问题并提出多项建议。该市金融办据此牵头银监、人行、公安、工商、宣传等部门，在全市深入开展金融专项整治系列活动，有效规范了金融运行秩序，促进了经济健康发展。在第一届全国法院优秀司法建议评选中，这份司法建议脱颖而出，被评为“全国法院十大司法建议”。

“感谢贵院关心，我区将对照司法建议的内容逐项进行整改，强化招商引资部门及人员法律意识，健全规章制度，加强对招商引资监控，进一步优化投资环境……”

盐城中院在审判实践中发现，城南新区涉招商引资案件逐年增多，对该区打造智慧、生态、现代“特色之城”形象造成一定负面影响。为此，该院及时向城南新区发出司法建议，帮助其优化招商引资软、硬环境，增强招商引资人员法律意识，规范土地出让手续，为全区经济社会健康发展创建一个良好招商环境。

据了解，盐城法院为经济社会发展“把脉”后开出了剂剂“良方”：阜宁法院针对农村商业银行在循环借贷类金融借款担保合同存在法律漏洞，发出司法建议规范相关程序；建湖法院针对民营企业破产案件极易产生群访向县委县政府提出司法建议；响水法院针对企业恶意欠薪现象提出司法建议……。

“每一条司法建议都源自法院对社会管理的使命与责任。” “小”建议发挥“大”作用，得到采纳单位的肯定、群众的赞赏。

支招行政管理

阜宁法院对近两年受理的行政诉讼案件与非诉案件进行梳理后发现，新收案件有了大幅增长，涉诉部门领域越来越广泛。

经过汇总分析，这类案件普遍存在部门行政机关作出的具体行政行为认定事实不清，主要证据不足，行政登记或变更登记不规范，行政首长出庭应诉不重视等问题，从而引发相关诉讼。

“由于不规范的行为，导致本可避免的纠纷。”该院据此建议该县人民政府，加强依法行政工作，强化依法行政意识，提升行政执法能力和水平；依法规范行政执法行为，努力从源头上预防行政争议的发生；转变执政执法理念，积极推动行政机关一把手出庭参与诉讼。

18天后，阜宁法院收到了县政府的复函。

县政府表示，对法院司法建议内容高度重视，第一时间出台《关于进一步加强行政复议应诉工作规范行政执法行为的通知》，要求全县各行政执法单位对照通知，认真排查，整改落实，切实提升行政执法、复议答复和应诉的能力和水平。

为支招行政管理，盐城法院可谓煞费苦心，在行政审判过程中提炼经验、总结教训，形成众多高“含金量”的司法建议，

滨海法院在审理民事案件中，发现人口管理不规范，导致案件当事人无法找到、难以找到，向该县公安局发出司法建议，该县公安局决定加强对出租屋、流动人口管理。

响水法院针对环保局作出的行政处罚决定书存在遗漏证据、缺少材料等漏洞向其提出司法建议，促成该局撤回行政处罚强制申请执行，并表示将不断完善制度，避免行政行为出现瑕疵。

……

司法建议作为行政审判权的外在延伸，体现出前瞻性的社会管理职能，在规范行政部门管理方式的同时也引导了社会朝着和谐、有序的方向运行。

助力社会和谐

好强好胜、易于冲动、爱感情用事是孩子的天性。射阳某中学的6名学生因言语不和，干起了“群架”，造成多人受伤。经射阳法院调解，参与斗殴被告人家属共同赔偿受害人经济损失， 6名学生被判处缓刑，实施社区矫正。

尽管刑事审判告一段落，但该院法官发现：近两年审理的未成年人犯罪案件，80%涉案主体为在校学生，呈现年龄低龄化、女性化，作案手段暴力化、目的化，作案方式组织化、团伙化等趋势。

“我们发现一些学校缺乏对孩子法律知识与守法意识的传授，同时许多家长在外谋生或是离异，小孩缺乏有效监护，再加上社会的一些不良诱惑，极易不明就里走向犯罪。”谈起孩子误入歧途，该院刑庭庭长耿贵贤忧心不已。

为有效预防、抑制在校学生犯罪，该院及时向该县教育局发出司法建议，建议加强在校学生法制教育，强化校园管理，协助做好非监禁刑学生的监管矫正工作。

此项司法建议发出后，引起相关单位和部门的高度重视，县教育局等7家单位先后专门发函至法院，表示将根据法院的建议，加强对青少年学生法制教育特点与规律研究，进一步提升法制宣传教育的针对性和实效性，教育引导孩子树立正确的人生观和世界观，自立成人，努力成才。

近年来，盐城法院密切关注影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，运用司法建议手段予以化解矛盾，维护社会和谐稳定。如针对全市毒品犯罪呈暴发性增长的态势，及时向市委提出了关于毒品犯罪司法建议，推动了全市毒品犯罪专项整治斗争的开展。

此外，还针对审判工作中发现的涉及民生和群众利益的问题，及时主动地向有关部门提出司法建议，切实保障了群众合法权益。

质量和效果，是司法建议生命力源泉之所在。据了解，近3年，盐城法院司法建议总体反馈率超过63%，约有55%的司法建议被相关单位采纳，转化为推进、改进工作的制度、措施。