维护司法的尊严和权威，是加快建设社会主义法治国家迫切需要研究解决的重大课题之一。我国宪法规定，国家维护社会主义法制的统一和尊严。人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。党的十七大报告强调：“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。”维护司法的尊严和权威，是建设社会主义法治国家的必然要求和重要保障。只有维护司法的尊严和权威，才能确保法律的正确有效实施，实现法律的价值；只有维护司法的尊严和权威，才能切实解决社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定；只有维护司法的尊严和权威，才能有效规制国家权力和社会主体行为，实现社会公平正义。我们要从保障人民根本利益、实现国家长治久安的高度，充分认识维护司法尊严和权威的重要性，为加快建设社会主义法治国家而不懈努力。

　　党中央和江苏省委历来高度重视维护司法尊严和权威。特别是进入新世纪新阶段以来，党中央专门作出《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，对维护司法尊严和权威提出了明确要求。江苏省委先后两次召开全省法院、检察院工作会议，并出台加强“两院”工作的文件，切实落实中央关于维护司法尊严和权威的要求。全省各级党委、人大、政府、政协和社会各界大力支持人民法院依法独立行使审判权，积极帮助人民法院解决司法审判工作中遇到的困难和问题。但是，应当看到，在社会转型的历史进程中，司法尊严受到削弱、司法权威缺失的现象还仍然存在。

　　一是申诉、申请再审数量仍在高位运行。2011年，全省法院受理申诉、申请再审案件10440件，虽比2008年减少34.59%，占一审案件受理数也仅为1.45%，但是总量仍然偏高。通过对这类案件的审理，我们发现，真正属于裁判有问题的案件还是少数。2011年，全省法院审结申诉、申请再审案件9260件，其中，决定再审的1216件，仅占13.13%。这在一定程度上表明，当事人对法院依法公正作出的裁判仍然存在不理解、不信服的现象。

　　二是涉诉信访问题依然突出。近年来，全省法院涉诉信访数量逐年减少。2011年比2008年减少38.25%，最高人民法院通报的江苏法院案访比为830.3：1，位列全国法院系统第31位。但是，我们仍感到涉诉信访的处理难度日益加大。有的涉诉信访当事人的诉求是明显不合理的，根本无法解决。有的涉诉信访当事人的诉求虽然具有一定的合理性，但不足以推翻原先作出的裁判，而当事人却抓住不放，提出无理要求。有的涉诉信访经过多次处理，已经穷尽了可能的救济手段，当事人却仍不满足，上访不止。这使得许多案件案结事不了，法院的裁判始终处于不稳定状态。在一些当事人看来，信访成了解决纠纷的最终途径，有的当事人甚至在一审裁判作出后，不是选择上诉，而是选择上访，这直接动摇了司法解决纠纷的终局性。

　　三是执行难问题尚未有效破解。1999年中央下发解决执行难问题的文件之后，全省各级法院在党委、政府和有关方面的大力支持下，花大力气解决执行难问题，取得了明显成效。2011年，全省法院未结执行案件4227件，比2008年减少66.58%。但是，当事人自动履行生效裁判的比例仍然偏低。2011年，全省法院受理执行案件214867件，占受理一审民事、行政案件总数的32.76%。此外，一些被执行人拒不履行义务，千方百计转移、藏匿财产；一些具有法定协助执行义务的单位和个人不配合、不协助执行，甚至为被执行人通风报信，帮助其转移、藏匿财产。

　　四是司法环境还不够理想。近年来，在各级党委、政府的大力支持下，司法环境有了明显改善，但是还不够理想。少数领导干部法律意识还不够强，对案件“批条子”、“打招呼”，不当干预法院依法独立行使审判权。少数部门不能正确对待公民、法人和其他组织就其具体行政行为提起的行政诉讼，缺乏诉讼平等意识，不认真应诉，对生效裁判不执行。少数媒体在不了解案件事实真相的情况下，偏听一面之词，刊登不实报道，给法院工作造成被动。

　　五是司法安全形势不容乐观。一些当事人不能合法、理性地表达利益诉求，采取缠访、闹访等方式，甚至采取伤害法院干警，围堵、冲击法院机关等方式，行为激烈异常、突发涉诉事件增多。一些当事人在国家重要节日、重大政治活动期间，利用人民群众期求喜庆或安定的心理，组织人员上访滋事，给法院施加压力。在人民法院执行工作领域，抗拒、阻挠甚至暴力抗拒执行的现象时有发生。

　　分析上述现象产生的原因，主要在于：一是全社会的法治意识有待增强。我国有着悠久的礼治传统，法治底蕴不足，一些群众包括少数领导干部“官本位”、“权大于法”的思想仍然存在，尚没有充分认识到法律对于社会治理的重要作用。二是社会对司法工作规律的认识还不够到位。司法工作有其特有的规律，比如，司法功能的有限性、司法活动的中立性、司法裁判的终局性等等，但是，人们对这些规律的认识还不够到位。一些矛盾和问题，法院无权处理或者无法独自解决，却把原因归结为法院不严格执法；一些未能执结的案件许多是因为被执行人确实没有履行能力，却把原因归结为法院执行不力；一些矛盾纠纷历经几审，当事人到处上访的真正原因是自身不合理诉求依法没有得到满足，却把原因归结为法院司法不公。三是法院的宪法地位还没有有效落实。在司法机关与行政机关的关系上，因各种原因，司法权对行政权的监督制约作用还没有充分发挥出来，一些涉及地方和部门利益的案件，法院往往处理难度较大。四是法院自身工作有待改进。少数案件裁判不公、效率不高，少数干警作风不佳，极少数干警违纪违法，严重损害了司法的尊严和权威。

　　维护司法的尊严和权威，是一项社会系统工程，离不开全社会的共同努力，要从多方面入手，通过多种途径，采取多种方式，切实加以推进。

　　一是要培育全社会的法律信仰。社会公众对法律的信仰是司法具有尊严和权威、法治得以实现的关键。法律信仰作为法律文化的重要组成部分，不是一朝一夕就能确立的，它是一个长期的、潜移默化的过程，需要不断地加强法制教育和传播。要充分运用人民群众喜闻乐见的方式、充分运用典型案例开展法制宣传教育，提高法制宣传教育的针对性和实效性。要在抓好普法宣传教育的同时，着力引导人民群众树立正确的公平正义观，增强其依靠法律途径解决纠纷的意识，提高其维护司法尊严和权威的自觉性。各级领导干部要带头学法、守法、用法，带头依法办事，带头维护司法的尊严和权威。

　　二是要深化司法体制改革。人民法院依法独立行使审判权，这是维护司法尊严和权威的根本所在。只有解决好这一问题，司法才能真正摆脱不当干扰，公平正义的司法精髓才会更好地体现，由此作出的司法裁判才会赢得人们的自觉认同和服从。要理顺司法机关与行政机关的关系，根据中央的统一部署，深化法院工作保障体制改革，把地方法院从“地方的法院”这一角色中解脱出来；深化行政审判体制改革，探索设立跨区域的行政法院，充分发挥司法审查职能作用。

　　三是要完善司法工作机制。人民法院作为专门性的纠纷解决机关，应当具有对纠纷终局性的裁判权力，作出的裁判具有不被随意改变的确定性权威。要完善再审程序，对裁判已生效的案件，启动再审程序要严格控制在确有必要的范围之内。要完善涉诉信访工作机制，把涉诉信访工作纳入法治化的轨道，依法维护公正的结论，依法纠正错误，非经法定程序，不能随意更改；依法依政策实施救助，防止简单地花钱买平安，助长少数人以访牟利的错误心理；依法维护涉诉信访工作秩序，建立健全涉诉信访终结机制，对于借表达诉求、维护权益为名违法上访、聚众滋事的，坚决依法处理。要完善执行工作机制，建立健全执行威慑联动机制，形成全社会合力解决执行难问题的工作合力。

　　四是要依法公正司法。依法公正司法，是司法具有尊严和权威的正当性基础。只有依法公正司法，司法裁判才能真正赢得人民群众的信赖和支持。要坚持司法公正，加强审判管理工作，强化对司法权的监督制约，不断提高审判质量、效率和效果。要坚持司法为民，深入推进司法公开和司法民主，切实满足人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。要坚持司法廉洁，抓好法院队伍建设，加强司法能力建设，深化反腐倡廉建设，进一步提升法院队伍综合素质，进一步增强公正高效廉洁司法的能力和水平，努力提高司法的公信力和权威性。