案多人少”导致法官年人均办案200件，维护社会稳定，亟待??

着力点前移，为“司法极限”解压

　　靖江市法院江阴园区法庭副庭长陈燕萍是全国人大代表。

　　她的工作量听起来“不能承受之重”：“从前年起，每年要办300件案件，最多一天开过3个庭，而这个工作量，在我所在的法院不是最多的。我们法院2008年收案同比上升20%，一线法官人均办案超200件。”

　　陈燕萍的工作压力，是法官日趋“陀螺化”的一个缩影。记者从省高院了解到，江阴市法院滨江人民法庭法官张勇创下了法官办案的最高纪录：2008年审执结各类案件767件，平均一天调解和开庭5.8次，案件平均审理天数19.08天，案件调撤率81.23%，所有案件卷宗重达260多公斤。

　　“被逼出来的司法极限！案多人少，这是全国法院系统的一个共性难题，而在各项工作领先全国的江苏，这样的矛盾显得尤为突出。”南京工业大学法学院副院长刘小兵接受记者采访时说。记者了解到， 2008年，全省法院共受理各类案件882352件，同比增长25.90%，比2004年增长62.64%。2008年省法院受理案数同比增长174.37%！

　　案件缘何激增？省高院院长公丕祥向记者分析原因。近年来，物权法、公司法、劳动合同法、道路交通安全法等一大批法律相继出台或修订，这些法律对法律关系主体合法权益的保护力度加大，使得法院受理的相关案件数量增多。去年以来国际金融危机和世界经济衰退，由此导致金融纠纷、债务纠纷、劳资纠纷、房地产纠纷、企业破产纠纷、农民工追索劳动报酬纠纷等案件增多。另外，全省法院还要运用司法手段，主动帮助企业应对危机。这些主动服务，更使得原本就疲惫的法官感到身心俱疲。刘小兵说：“应当颂扬这种职业精神，但不提倡超生理极限的劳作。审判活动与医生看病一样，是一个冷静、谨慎操作的程序流程，法官需要一定的时间进行调查、论证，在周密的思考后作出判断。否则，会影响案件质量。”

　　对此，法院自身已经开始对症开药方。2008年6月，省法院在前期调研的基础上，制定出台了《关于缓解全省各基层人民法院案多人少矛盾的指导意见》，从增加审判力量、优化资源配置、健全多元化纠纷解决机制、深化审判工作机制改革、坚持向科技要效率、完善法官激励机制、减轻法官业外负担等方面，为基层法院缓解案多人少矛盾，提出了指导意见和具体措施深化审判方式改革。但由于外部环境未发生变化，尽管经过多方努力，解决了一些问题，但相对于全省法院案多人少的突出矛盾依然是杯水车薪。

　　案多人少，本质上是个社会问题。除法院自身努力外，也需要全社会在政策、人员、资金等方面给予理解和支持。今年两会上，全国人大代表公丕祥和陈燕萍，不约而同地在会上呼吁，社会多方为缓解法院案多人少的矛盾共谋良方。

　　省社科院法学所副研究员方明接受记者采访时建议，进一步建立健全多元化纠纷解决机制。她说，只有将矛盾纠纷化解在初始阶段、处理在诉讼之前，才是最经济、最有效、也是最符合人民群众要求的措施。她建议扩大委托调解和邀请协助调解的案件范围，更多地吸纳社会力量合力解决涉诉纠纷；同时积极推进人民法院附设人民调解工作室工作，尽可能多地将矛盾纠纷化解在诉前。

　　本报记者 沈峥嵘

　　本报实习生 施海泉

2009、3、22