离婚有行政程序、诉讼程序两种途径。在行政程序中，当事人对财产、子女抚养等问题达成协议自愿离婚的，按照《婚姻登记管理条例》的规定，则可以到婚姻登记机关即民政局领取离婚证。民政部门注重的是程序合法，只要符合离婚的形式要件，当事人达成协议的，一般都会准予离婚，发给离婚证，实体问题往往不予深究。当事人之间的协议往往是经乡村民调组织、居委会或法律服务所调解达成，存在许多弊端。笔者以所审理的一起离婚诉讼案件中，原告向法庭提供了一份经镇法律服务所调解并见证的离婚协议书：

甲方：张能

乙方：王芳

上列当事人于1990年5月6日登记结婚，婚后未生育子女，于1999年12月份领养一女孩，取名张盼，现年6岁。由于男女双方长期因家庭琐事发生争执，直至夫妻感情破裂，无法在一起共同生活。双方商定同意协议离婚，就有关事宜双方自愿订立如下协议：

1、财产分割：现有家庭一切财产均属男方所有（除女方衣物、日常生活用品归女方带走），家庭的债权、债务由男方承担。男方一次性付给女方补偿款6600元（以现金分两次支付，分别于2007年12月30日前付3300元、2008年12月30日前付3300元）。

2、小孩抚养：养女张盼现随男方生活至12岁（至2010年3月1日），所需抚育费由男方承担。张盼攀到12岁时，征得张盼攀同意，如同意随女方生活，所需抚育费由女方承担，如愿意继续随男方生活，女方负担其读初中期间全部学杂费。小孩年满18周岁后，征得小孩的意见，可随其父亲生活、也可随母生活。无论随谁生活，如小孩继续上高中、上大学，所有学杂费、抚养费、包括婚嫁费用均由男女双方各承担一半。

3、女方因右脚脱位，经过手术治疗，现未完全康复，离婚后女方需继续治疗，所需费用由男方承担，如无法治愈，男方每年付给女方扶助款1200元，每年12月31日前付清。如女方再婚或脚痊愈，男方不再承担这笔费用。

4、小孩无论随父或随母生活，男女双方都有探视权，小孩对父母都有赡养义务。

结合以上协议，谈一谈当事人及民政机关、见证单位在签订或审查离婚协议时应注意的问题：

一、是否存在违法性。

在非诉离婚协议中，当事人由于法律知识和文化水平等因素的影响，在订立协议时往往存在违法现象。如以上协议第二条，当事人将领养的女孩由男方抚养，显然有违《中华人民共和国收养法》第九条“无配偶的男性收养女性的，收养人与被收养人的年龄应当相差四十周岁以上”的规定。实践中，离婚当事人的违法协议比较普遍。如有的当事人为达到与“二奶”结婚之目的，哄骗妻子订立协议到法院要求解除同居关系。

二、是否存在欺诈行为。

夫妻双方中的一方往往在结婚时有的采取欺诈手段或者胁迫、骗取的方式领取结婚证；在离婚时，以欺诈、欺骗的方式隐藏、转移、变卖、毁损夫妻共同财产或者伪造债务企图侵占另一方财产等等，民政机关由于法律规定的局限性，很少予以审查。这就给一些人有了可乘之机，被骗一方往往在事后懊恼不已，但为时已晚。即使通过诉讼，要求重新分割，夫妻共同财产因隐藏、转移、变卖、毁损而无法执行；有的甚至一走了之，下落不明，导致子女的抚育费、医疗费、教育费等无从落实。

三、是否规避法律、逃避债务。

我国《婚姻法》第十七条明确规定：夫妻在婚姻关系存续期间所得的工资、奖金，生产、经营的收入等归夫妻共同所有。夫或妻对共同所有的财产，有平等的处理权。在离婚纠纷中，有相当一部分是因债务或计划外生育等问题而搞假离婚，暗渡陈仓，往往将夫妻共同财产在协议离婚时归一方所有，债务反而由实际欠债的一方承担，使得许多债权无法实现。虽然法律上对此作出制约性规定，即夫妻关系存续期间的共同债务仍由双方偿还，但时过境迁，在执行中往往不尽人意。

四、是否具有强制力。

如协议中的第一条关于男方给女方的补偿，第三条关于承担女方医疗费两项费用，男方补偿给女方人民币分两期履行，医疗费按年给付如何实现？提出离婚的一方往往为了达到离婚目的，在协议时什么条件都答应，至于以后怎么兑现则听之任之。一般离婚夫妇都有一些矛盾和怨恨，加之日后经济承受能力及再婚等因素的影响，负有给付义务的一方不可能心平气和地按时付款。而非诉离婚协议不具有法律的强制力，到时侯还得走诉讼之路。

五、是否具有可操作性。

当事人在订立协议时，常常对履约的时间、地点、场所、方式等重要因素缺乏严密的安排，导致日后无法操作。如上列协议第四条，对如何实现探视权，约定不明，无疑会对今后探视小孩留下隐患。