冯念学:推进刑事和解应保障四个方面
作者:冯念学 发布时间:2009-06-02 浏览次数:1739
刑事和解是指在刑事诉讼程序运行过程中,被害人和加害人(即被告人或犯罪嫌疑人)以认罪、赔偿、道歉等方式达成谅解以后,国家司法机关不再追究加害人刑事责任或者对其从轻处罚的一种案件处理方式。近年来,刑事和解作为一种运用于刑事诉讼活动的纠纷解决机制,在促进犯罪人与被害人(包括被害人家属)达成谅解、弥补被害人一方的物质乃至精神损失、降低刑罚成本、消弭社会矛盾等方面起到了积极效用,因而引起了实务部门与刑事理论界的广泛关注。为了推动这项充满美好愿望的刑事改革活动在现有刑事诉讼体制下充分发挥积极作用,因此,笔者认为,推进刑事和解应保障以下四个方面。
首先,推进刑事和解要保障案件是非分明。刑事和解不是和稀泥,不是是非模糊中的一团和气。首先要做到案件本身事实清楚。即有确实充分的证据证明犯罪事实发生,而且确系加害人所为,这是进行刑事和解的基础。对事实不清、证据不充分的案件,即使当事人之间有达成和解的意愿,也不进行刑事和解,因为和解后无法对犯罪嫌疑人、被告人依法作从宽处理。司法实践中,必须做到“一讯问”、“一询问”、“一告知”。即一要对犯罪嫌疑人做认真讯问,查明犯罪的起因、经过、情节及事实,查清犯罪嫌疑人的悔罪表现;二是要对被害人作扎实的询问工作,让其真正讲出底话、真话,从思想上达到谅解;三是告知其自愿或主动请求司法机关从轻处理犯罪嫌疑人所负的法律后果,在此基础上,请双方将达成的和解协议交给司法机关,必要时,办案人对此还需要作视听资料,以防难以预料的后果发生。其次要对双方当事人分清责任,说理释疑,以消除当事人的法律认知误区。阐明犯罪嫌疑人行为的违法性及社会危害性,以及对其作出相应处罚的理由,可消除犯罪嫌疑人的金钱万能的思想,保障刑罚的威慑力。也有些被害人和犯罪嫌疑人,包括被害人及犯罪嫌疑人的家属可能产生误解:既然达成刑事和解、取得被害人原谅甚至被害人要求不追究刑事责任,那么就只能作出相对不起诉或撤案处理,甚至将应该起诉的案件也作不起诉或撤案处理。实际上,有些案件在达成刑事和解之后,仍然可以且应该起诉,只是在起诉时提出从轻处罚的量刑建议,比如建议适用缓刑、判令具结悔过、赔礼道歉等非刑罚措施。
其次,推进刑事和解要保障当事人自愿守信。适用刑事和解应当充分尊重加害人、被害人双方当事人的意愿,和解的发起、进行应当是出于双方当事人的自愿,即必须凸显当事人的“主体地位”。和解协议内容应当是当事人真实意思的表示,第三方,包括公安司法机关,不能代替当事人作决定或者强迫当事人进行刑事和解,这是保障当事人权利的一个重要方面。同时,刑事和解协议达成后,当事人还要依约履行,自觉遵守诚信规则。加害人以欺骗手段骗取被害人信任,在得到有关机关不予追究刑事责任或者从轻处理后,故意拖延或者不履行协议甚至威胁受害人,致使被害人没有安全保障的,此类刑事和解在本质上违反了刑事和解的基本条件,即加害人认罪并真心悔过,由此没有消除社会危害性。公安司法机关发现此类情况,应当撤销原来的和解决定,重新进入正常的诉讼程序。
再次,推进刑事和解要保障协议公平合理。加害人的合法权利和被害人的合法权益是矛盾的对立和统一,都受刑事诉讼法保护,没有好坏之分,也没有大小之别。因此,刑事和解制度要体现对被害人合法权益的保护与加害人得到轻罚或非刑罚化方式处理平等性。在刑事和解中,刑事案件中被害人的损失由加害人的行为造成,加害人负有赔偿的义务,体现了法律正义的要求。具体的赔偿额应当与加害人所造成的实际损失相适应,与加害人应当承担的法律责任相适应,与加害人赔偿能力相适应,该“三适应”体现平等原则的要求。在司法实践中,要坚决杜绝两种现象发生:一是被告人不能为了一心想要“赎刑”,而对被害人施加压力甚至发出威胁,迫使对方接受自己的和解要求或者答应自己的和解条件,以钱赎刑;二是被害人也不能抓住对方软胁、狮子大开口,漫天要价,提出不切实际的加害人难以履行的义务。而作为调停中立方的公安司法机关,为了遵循公平正义原则,应适度介入,提醒当事人刑事和解的最终目的是让双方倾诉、沟通、交流,平等协商,摒弃不公,从而修复已遭破坏的社会关系,稳固社会的根基,避免“就案论案”、“机械执法”,从而实现法律效果与社会效果的有机统一。
最后,推进刑事和解要保障程序规范合法。刑事和解的适用及过程必须在现有的法律框架内,遵循一定的程序,规范地进行。加害人或被害人申请或同意刑事和解,应向有关机关提交书面申请书。有关机关受理后,承办人应对案件进行审查,和解是否符合现有法律规定。关于刑事和解工作的法律规定,仅有刑事诉讼法第一百七十二条“人民法院对自诉案件,可以进行调解;自诉人在宣告判决前,可以同被告人自行和解或者撤回自诉”的规定,除此之外只有最高检的指导性意见,目前更多的是一些司法机关的探索和实践。对于重罪案件不宜适用刑事和解。凡符合和解条件的刑事案件,承办人要及时了解被害人的家庭经济情况、案发后的情绪、对处理结果的要求、是否同意就民事赔偿事宜进行调解等意见,以及被告人的家庭情况、性格特点、社会交往、成长经历及实施犯罪前后的现实表现,家庭或者单位有无帮教能力和条件,并做好相关记录。在规定时间内作出是否准许刑事和解的决定。刑事和解应当在有关机关的主持和参与下进行。由被害人述说因犯罪受到的损害,由被告人对其道歉并补偿,被害人视情对被告人表示谅解。刑事和解成功的,承办人应组织双方签订《刑事和解协议书》,作为对被告人免予追究刑事责任或从宽处理的重要依据;和解不成的,当即制作《终止刑事和解程序通知书》送达双方当事人,进入正常的诉讼程序进行侦察、起诉或审判。