2007年以来，无锡惠山法院受理并审结29件非法行医行政非诉审查案件，发现案件呈逐年增多趋势且非法行医现象存在屡禁不止问题。

一、案件增多原因：1、非法行医者均为外地来锡人员，外来人口的身份信息、住所等户籍资料往往不齐全，给行政程序和执行程序带来较大困难，突出表现在“送达难”和“主体确认难”两个方面。2、非法行医为违法行为人带来高额利润，法律规定卫生主管部门针对非法行医的行政罚款上限只有1万元，很难对违法行为人起到威慑作用，有的甚至积极主动缴纳罚款，但却拒绝停止违法行为。3、非法行医活动有着相当的市场需求。相对于正规医院，非法行医活动因成本低廉、24小时营业、离家近，吸引了大量居民，违法行为人大多租用村巷上的私房，利用简陋的设备，进行非法行医活动。4、为了逃避行政处罚，违法行为人往往不在一个地方长期逗留，而是“流动作业”；有的白天休息、晚上活动，给行政程序、执行程序中送达法律文件、调取违法证据带来了很大困难。5、为应对执法部门的突击检查，违法行为人联成网络，彼此通风报信，导致“查了一个，逃了一窝”现象发生。6、鉴于临时“诊所”易被举报，违法行为人只在身边保留少量药品和常用医疗器械，大量的药品、医疗器械另设隐蔽场所专门存放。因此，即使临时“诊所”被突击检查，违法行为人仍然有能力在较短时间内重新进行违法活动。

二、对策：1、加强各个行政机关的联合执法力度。公安机关应加强对来自特定地区外来人口的管理力度，全面登记暂住信息；房产主管部门应加强农村私房出租管理；卫生部门应当将被处罚者及时通报相关部门，以便互通信息，相互配合。2、有针对性的加强执法力度。行政执法应针对违反者昼伏夜出、另立仓库存放药品和医疗器械、彼此通风报信的特点，增加夜间执法次数，注意挖掘相关线索寻找违法者存放药品地点，突击检查时及时制止违法行为人使用手机通风报信或加强人员配备，集中检查。3、加强药品、医疗器械的管理力度，截断非法行医的药品、医疗器械供给来源，从源头上减少和消除非法行医活动。4、加大处罚力度，建议立法机关提高针对非法行医行为的罚款额度。5、开展非法行医危害性的相关宣传工作，让人民群众意识到非法行医的危害性，断绝非法行医的市场需求。6、加强群众举报工作，设立专门的举报电话，并建立一定的举报奖励机制，让非法行医者无所遁形。