和谐司法润民生-睢宁法院保民生工作纪实
作者：黄玉宝 陈波 发布时间：2009-08-12 浏览次数：2606
位于苏北大地的睢宁，因经济落后，曾经是各类社会矛盾多发的地区，也是涉诉信访和各类投诉重点管理地区。在这样的背景下，睢宁法院通过狠抓管理、突出重点、强化职能、内强素质、外塑形象，以“关注民生”为突破口，积极组织开展了“人民法官为人民”主题活动，走出了一条和谐司法润民生的新路。
密切联系听民意
在新形势下，只有大力拓宽和畅通民意渠道,不断加强民意沟通和反馈机制，才能及时地了解社情民情和社会公众对法院工作的意见和建议，才能更好、更准确地把握群众的司法新需求，进一步增强群众对法院工作的认识和理解，增进法院与群众之间的感情，实现了民意与司法审判的良性互动。
根据上级法院的要求，结合睢宁辖区经济社会的实际情况，该院于年初制定了《关于加强涉诉民意收集和运用的指导意见》和《关于服务和保障企业发展的实施意见》两个意见，决定通过扎实开展“法官五进”（进农村、进企业、进社区、进机关和进学校）和“五个零距离”（零距离服务、零距离开庭、零距离调解、零距离沟通和零距离跟踪）等多项活动来畅通民意沟通渠道。
设立院长信箱、开展人民满意度调查、征求人大代表和政协委员意见建议、召开社会座谈，开展民间调查等畅通民意表达渠道，以建立健全便民、利民诉讼体系。今年以来，该院先后向百名人大代表、百名政协委员、百名企业代表、百名律师、百名村支书、千名农民工发出征集意见函，集中听取他们的声音，共收集了意见建议216条。 开展“党员法官进农户”、“一对一帮扶”活动，深入岚山镇、梁集镇、魏集镇等22个村197户贫困农民家中，进行帮扶，降低偏远村庄村民用法维权的成本。
随着网络的发展壮大，网络民意也成为民意表达的新声音。睢宁法院与时俱进，积极充当起 “网络问政”的先锋，为广纳网络民意，院党组专门安排由副院长吴东亚担任网络发言人，采用实名制注册登录，负责有关网络媒体反映事项的回复。为确保网络问政形成长效机制，院党组专门成立了网络民意督办小组，小组成员各有分工，分别负责网络涉诉信访的信息的收集、梳理、督办和反馈工作。
一天深夜，睢宁法院网络发言人吴东亚副院长床头的手机响了起来，来电号码显示是国际长途，吴院长接通了电话后才明白，原来打电话的是位人加拿大华人，他籍贯在睢宁，平时经常访问西祠胡同睢宁论坛，他是从论坛上看到吴院长的联系电话，才打过来的。他陈述有位亲戚因为劳动争议案件向睢宁法院提交诉状已经有两个月了，但一直没有接到开庭审理的通知，他想代替亲戚问问。吴院长问清楚了案件基本情况后承诺尽快答复，并记下了对方联系邮箱。第二天经询问才知道，由于近期案件大幅上升，承办法官手里有100多件未结案件，该案已经排期，开庭传票已经发出，预计对方应该已经收到。吴院长就专门写了封邮件详细做了解释，希望对方和他的亲戚能够谅解。几天后一封热情洋溢的感谢信发到了吴院长的信箱中，对方在信中在表达谢意同时，也委婉表达了歉意，因为他忘记了时差，深夜的那个电话确实唐突了。
2008年初，在贯彻落实省委省政府“脱贫攻坚”工程和市委市政府“突破睢宁”战略中，为了激荡起强大的民意洪流裹挟着干部转变作风，各大媒体先后公布了县委、县政府以及公检法机关主要负责人手机号，接受群众投诉。民意渠道畅通后，老百姓纷纷通过发短信的形式表达自己的诉求, 公开初期，睢宁法院平均每天收到涉诉短信四五条,院党组随即建立了涉诉短信应急处理机制,凡涉诉短信,必须48小时之内调查处理并回复,将案件审判和执行情况以书面报县委督察部门，同时向案件当事人解释清楚，责任人有怠于处理等渎职情节的，严肃处理。经过为期几个月的贯彻落实，如今涉诉信访和各类投诉的短信息几乎没有了，建议和感谢的短信却多了起来。
为应对全球金融危机对地方经济发展的影响和冲击，结合辖区的经济建设中具体情况，睢宁法院迅速制定实施方案及相关工作制度和措施，积极开展了“法官进企业”活动，走访服务过程中，法官们详细询问了企业经营状况、及时解答了企业提出的各类法律咨询，帮助企业排查经营风险，还向企业赠送了专门印制了《关于当前宏观经济形势下经营法律风险的60项提示》、《企业常用法律知识解答》等法律手册，并现场发放了法官联系企业征求法律意见表，询问企业有无法律诉求帮助等。针对在服务过程中企业所反馈的涉法涉诉问题，需要协调解决和研究处理的，由法院企业服务领导小组协调县委、县政府的有关部门努力予以解决。热心的服务受到辖区企业家的高度评价，政协睢宁县委已将该院做法作为服务和保障企业发展的重要成果上报。
群策群力 解民忧
坚持以人为本理念，时刻把握“群众利益”无小事，千方百计创造条件，努力为群众办难事，解忧愁。
2008年底，睢宁法院受理案件类型发生了微妙的的变化，突出表现在民间借贷类案件的骤增上，仅11月份就受理该类案件163件，涉案标的4072万余元。针对这种情况，该院党组高度重视，在充分调研的基础上，迅速向县委和上级法院反映，并提出对策建议。据此，县委、县政府果断决策，拉开了整顿和规范全县金融市场秩序活动的序幕。
睢宁法院一方面积极配合公安机关、检察机关深挖犯罪线索，加大对集资诈骗、非法吸收公众存款、高利转贷、非法经营等违法犯罪行为的打击力度，保持严打高压态势。另一方面，在诉讼活动中，该院在立案、审判、执行等各个诉讼环节进行严格审查、甄别，防止高利贷当事人通过诉讼途径达到非法行为“合法化”的目的。
这种不正常的现象立即引起承办法官的高度警惕，联系到徐州春荣面粉厂法定代表人王春荣因涉嫌犯罪被刑事拘留和其他相关情况，合议庭当庭就合同的形成时间、地点、参加人、合同的履行时间、地点、方式、经手人、来往账目情况、纳税等情况向原告进行了详细询问，在得到“不清楚”信息后，合议庭表示将提审被告法定代表人王春荣，同时表明将依职权向涉及原、被告合同关系的人员及机构进行调查，并告知双方委托代理人如人民法院经调查认为存在犯罪可能的情况下，该案将依法移送公安机关处理。
睢宁法院法官们高度负责的精神震慑了该案的当事人，在
司法救助坚持“四个到位”，通过展板、发放宣传单等形式积极宣传与广大群众切身利益密切相关的司法救助方面法律规定，确保老、弱、病、残等行动不便的当事人以及经济困难无法进行诉讼的当事人及时了解司法救助的内容，引导他们及时运用法律赋予的正当权利实现合法利益。今年以来，该院就为符合救助条件的当事人减、缓、免各类费用36.4万余元。
“同志，俺想见你们的陈院长，我要谢谢他们，可以吗？”戴着一副墨色眼镜的中年妇女，在别人搀扶下，来到睢宁法院门卫处，对工作人员请求着。原来这位叫李彩平的女人是云南人，1985年嫁到睢宁，只是命苦，没有遇到好人家，经常被丈夫虐待，被丈夫用手戳伤了双眼，导致双目失明，丈夫也因此被判了12年刑，现在常州监狱服刑改造。她本不想活了，多次想到了死，是邻居大姐对她多次劝阻，才使她鼓起勇气，来到法院起诉与那狠心男人离婚的。案件受理后，法院高度重视，根据她的情况，给她减免了各项费用。她的案子需要到常州开庭，按照法院纪律，承办法官不能与其同行的。“俺就在邻居大姐的帮助下提前前往常州，但由于俺们没有出过远门，对常州地理不熟悉，一到常州，就不知所措了”。承办案件的张鹏银法官得知情况，及时与李彩平联系，问清所在位置，不顾旅途疲劳，开车上百里路，将她和她的邻居接到距离常州监狱不远的集镇上，为她安排吃住。开庭后，由于张法官他们还要到杭州调查案件，就把李彩平她们送到汽车站，给她们一行打好车票，安排好她们上车后才离开。在车上，邻居大姐才告诉李彩平，回来的路费，是张法官给她们垫付的。回来后，李彩平非常感动，这才出现开头的一幕……
加强纵向部门协作，实现司法便民一站式服务和全程导诉服务，随案发放告当事人书、诉讼须知等材料，设置当事人、诉讼参加人的等候场所，配备饮用水、为当事人提供规范诉讼和执行格式表格、文书复印设备，提供必要的诉讼咨询和服务；设置信访举报信箱和录音电话，实行24小时不间断开通，及时受理当事人和诉讼参加人的监督，以文明的司法风尚解除来访人员的疑虑和麻烦。
09年的春天，一位操着四川口音的林姓外乡人急匆匆走进立案大厅，顾不得喝工作人员递上的开水，就要求法院立案，经过法院仔细了解，原来是遭遇一起买卖合同纠纷，人生地不熟的他只能求助法院维权，法院导诉员耐心解答了他的疑问，消除了他的疑虑，现场接受立案并办理了财产保全申请，全程只用去了30分钟时间。为避免给这位外乡人造成不应有的损失，法院及时通知被告人，最终仅用了22天的时间，案件得以调解结案，林姓外乡人也及时要回了5万元货款。拿到钱款他热泪盈眶，感动的说：“真没想到我能那么快就拿到本应属于我的货款，江苏法院太公正、高效了，我太感谢你们了……”。
睢宁法院为加强农民工维权案件审判工作，开辟“绿色通道”，推行巡回审判，积极帮助农民维权，以多种手段服务三农。
2008年5月份，魏集镇夏楼、张行等村的159农户购买使用环太牌复合肥造成所种植的近800余亩大豆大面积减产甚至绝收。经权威机关鉴定表明，该肥料为不合格产品，大豆死苗与施用该牌复合肥有直接的因果关系。后经受损农户与经销商协商赔偿事宜未果，159农户一纸诉状将经销商和复合肥制造厂家诉至睢宁县人民法院。在案件审理过程中，考虑到案件涉及的受损农户较多，一旦处理不慎，极易再发生群体性事件。该院认真做好案件的审理前的准备工作，为确保农户的受损能顺利得到赔偿，依职权冻结被告金坛市大地复合肥制造有限公司的账户资金350000元，并从企业发展的角度出发认真耐心地做生产厂家的工作。
为确保农民当事人生产、诉讼两不误，该院三夏期间全部实行２４小时值班节假日不休息制度。对当事人因农忙不能来法院立案的，实行电话记录立案，随后派立案庭及有关部门人员前往当事人住处办理立案手续。为节省农民的诉讼时间和方便农民当事人，该院规定对涉及农民生产生活的民事诉讼，一律就近实行巡回办案，将法庭直接设在农家小院或田间地头。执行局开展专项执行活动，大力支持“三夏”农业生产，尽量赶在三夏大忙之际把执行款送到农民手中。“没想到法官这么关心咱老农民的事情，俺今年的农活一点也没耽误，就收到了法院上门送来的执行款，真是谢谢韩法官，谢谢共产党！”
铁拳出击保民财
执行难的问题，在一定程度上损害了司法的公信力，损害了法院在人民心目中的形象。睢宁法院通过县委领导、人大监督、政府支持、社会各界配合，创新执行方法，极力攻克执行难，执行工作取得了新的突破。
“法官在执行过程中由于种种原因，执行会陷入僵局，新案会变成旧案，旧案会变成积案，面对积案，权利申请人心急如焚，却是百般无奈，渐渐就会对法院和法官失去信心，所以坚决不能让积案成为法院执行的拦路虎”。陈英波院长掷地有声说道。
3月份，睢宁法院开展了清积执行积案大行动，执行之前，该院积极争取党委、政府和社会各界支持，发出“一封告知书”，“两封信”，做了3个电视专题、4次报纸专栏，使社会各界和执行当事人加深对人民法院执行工作的了解、理解和支持，在全县营造了“以抗拒、阻碍、干预法院执行为耻，配合、协助、支持法院执行工作为荣”的舆论氛围和良好风尚。
在清理积案战役打响后，睢宁法院将每周两次的“凌晨行动”变为“急需即动”，在充分发挥当事人的积极性同时，他们穷尽执行措施，创新执行模式，加大执行力度，20天执结109件，同比上升43个百分点，兑现执行款703.65万元。日前，最高院督办的207件执行案件，清理率为100%，完全执结数为130件，比例为62.8%。因成绩突出，清理积案工作受到徐州市委通报表彰。
