地处苏北的滨海是一个贫困县,进入新世纪以来,在县委县政府的坚强领导下,滨海百万人民奋力投身到脱贫攻坚工作中去,一个个脱贫攻坚项目迅速转化成富民强县的巨大动力。在全县上下热火朝天地开展脱贫攻坚工作的同时,在“人民法官为人民”主题实践活动中,滨海法院党组敏锐地意识到,服务全县脱贫攻坚工作法院大有可为,经过认真思考,实地调研、论证,滨海法院党组果断作出实施法律脱贫的大胆决定,帮助各贫困村、贫苦户破解经济发展中的法律难题,让他们阔步走在勤劳致富的康庄大道上。

协助化解纠纷项目轻装上阵

随着一个个脱贫攻坚和招商引资项目的引进,该县各村组内的土地征用、侵权等纠纷逐渐增多,加之村民自主投资的大棚种植、生态养殖等项目引发的相邻关系等纠纷日渐成为阻碍项目顺利发展的绊脚石,延缓了全县脱贫攻坚工作进程。

面对这种状况,滨海法院认为,如果仅仅是法院一味采取措施化解纠纷,那么许多项目将会在诉讼、调解过程中浪费大量时间,不利于贫困村组的项目发展,更不利于全县脱贫攻坚工作大局,与其授人以“鱼”不如授人以“渔”,滨海法院大胆解放思想,针对脱贫攻坚进程中的常见纠纷,对村组干部及村民进行相关法律法规的指导,告知此类纠纷的化解技巧,并充分利用报刊、电视、广播电等媒体集中宣传法律法规,积极倡导和睦淳朴民风,使得大量矛盾纠纷在村组干部及村民自己的协调下得到解决,形成纠纷化解不出村的工作新局面,保障了脱贫攻坚工作顺利推进。今年以来,滨海法院协助村组干部化解矛盾纠纷20余起,现场接受法律咨询500余人次,有力推动脱贫攻坚项目顺利实施。

2009年4月17日,滨海县陈涛乡某村村部内,一起土地承包纠纷正在举行诉前调解听证会。村委会在滨海法院的指导下就本村村民陈某与某企业土地承包纠纷进行公开听证,现场吸引了周围一百多名村民前来旁听。听证会举行前,滨海法院从程序到有关细节对主持听证的村干部进行了充分的辅导。听证会进行过程中,陈某就所主张事实,出示了其于2000522日签订承包合同书、缴费凭证、村委会会议记录等相关证据,该企业则提供了其与村民委员会签订的经滨海县公证处公证合同书一份,证实了陈某所提供的合同不具有真实性。经村干部认真审查,及现场法官的释法明理,村委会的干部从该企业使用这片土地的重要意义出发,向旁听群众阐明了该企业的入驻对发展本村经济的重要作用,赢得了旁听群众的一致认同。法官乘机指导村干部会同旁听群众做好陈某的思想工作,陈某心悦诚服地顺应了民意,与该企业握手言和,一起事关脱贫攻坚项目的土地承包纠纷得以及时高效化解。

指导签订合同化解经营风险

200991112日,国务院扶贫办副主任王国良来滨海视察指导脱贫攻坚工作,进一步促进了滨海脱贫攻坚工作的开展。今年以来,滨海新批准脱贫项目99个,涉及186个村,覆盖率达64.3%

在全县脱贫攻坚工作呈现一片大好的形势下,许多招商引资客商纷纷前来考察投资,大量贫困村组获得了前所未有的发展机遇,但困难也随之而来,许多贫困村组自然条件优越,客商愿意投资,但是在签订合同时村干部往往“力不从心”。

针对县内日益强盛的经济发展势头,许多经济活动需要法律服务。为此,滨海法院在贫困村组专门创建村民法制业余学校。滨海法院组织资深民商事法官担任业余教员,根据村委会工作的需要,采取集中培训、短期轮训等形式,帮助村干部学习法律、法规,帮助村民提高法制意识,养成依法办事的习惯。在理论学习的同时,滨海法院有意识地选择一批典型的合同纠纷案件,在该村开设模拟法庭,组织村干部、村民听庭,并让有法律知识的村干部模拟诉讼代理人,指导他们对照自身的实际情况,了解签订合同应注意的事项,切实避免合同风险。

在滨海法院的帮助指导下,全县各类贫困村组与外商签订合同23份,总金额300余万元,化解合同风险6起,涉合同金额20余万元。某村村委会一名干部动情地说:“以前觉得签合同就是写上自己的名字,没想到还有这么大学问在里面,现在我们可以挺直腰板,放心大胆的和客商谈项目、签合同了,真是太感谢法院的同志们了!”

设立脱贫攻坚法律服务基地

为了建立服务全县脱贫攻坚工作的长效机制,积累服务脱贫攻坚工作宝贵经验,确保滨海法院服务脱贫攻坚工作取得实效,滨海法院积极争取省委驻滨扶贫工作组和县农工部支持,在通榆镇刘簖村、滨淮镇长兴村设立两个脱贫攻坚示范点,专门为两村的脱贫攻坚工作提供法律服务,并向周边村组辐射。

两个示范点配备审判台、车辆、电脑、桌椅、电话等办公设施,对两村引进的脱贫攻坚项目从洽谈、入户、开工到运营全程跟踪提供法律服务;以贫困人群的法律脱贫,进而达到在经济上脱贫为抓手,编印《服务农村培训简册》向贫困村民发放,告知其维权途径,送去诉状格式,引导贫困村民诉讼,大力宣传与贫困人群生产生活息息相关、贫困人群迫切需要的法律知识,切实提高贫困人群的法律素质。

通过“以案析法”、法律咨询、案件故事等形式大力开展通榆刘簖、滨淮长兴两个法律服务基地的宣传工作,扩大其影响力,增强服务脱贫攻坚工作的实效性。通过发挥通榆刘簖、滨淮长兴两个服务脱贫攻坚法律宣传教育基地的典型带动作用,做好因受金融危机影响而失业民工的思想工作,理清发家致富的思路,避免新的贫困人群产生;由于长兴村基地的典型带动作用,其周边的东罾村连续两年实现“零诉讼”,全村上下得以全身心地投入经济发展大潮中去。