人民法庭是基层人民法院的派出机构，是全面贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”，落实“司法为民”宗旨和实现“公正与效率”的“前哨站”，是人民群众了解人民法院工作的重要窗口。近年来，铜山县人民法院注重法庭队伍建设，紧紧按照最高人民法院提出的“要把人民法庭建设成为审判骨干的成长基地，后备干部的选拔基地、新进人员的培训基地”的要求，大胆创新，勇于实践，提出并实施“精兵强将上法庭”政策，通过建设一流的法庭队伍，来打造一流的人民法庭。经过努力，该院张集法庭、茅村法庭和郑集法庭三个法庭，一改过去落后面貌，跻身全市法庭综合考核前五名，成为铜山法院一张靓丽的司法名片。

一、更新理念，优良资源配置

前几年，由于在人民法庭建设思想认识上的误区，铜山法院人民法庭在数量急剧缩减的同时，职能也有所削弱。每个法庭只安排了三、四名在编干警，承担事实清楚、案情简单的民商案件审判工作，并且在人员配备上以年龄偏大、素质偏低的为主，由此造成法庭干警缺少职业尊荣感，审判质效不高，各类信访投诉居高不下，在2006年底全市法庭综合考核中，三个法庭全部处于落后位次。

新一届党组成立后，经过认真调研分析认为，人民法庭扎根在最基层，与人民群众的联系最密切，诉求最直接，法庭建设的成效直接关系到法院的整体形象。要彻底改变人民法庭的落后面貌，必须按照最高人民法院提出的“要把人民法庭建设成为审判骨干的成长基地，后备干部的选拔基地、新进人员的培训基地”的要求，改变过去把认为表现不好的人员“发配”法庭的做法，提出了“精兵强将上法庭”的建庭理念，号召优秀干警深入基层，走上审判工作第一线，通过中层干部竞争上岗和交流轮岗，配强配齐了三个法庭的庭长、副庭长，并从机关选调综合素质高的9名优秀法官“上”法庭。一“下”一“上”之间，实现了人民法庭建设的理念创新和发展。现在，每个法庭配置审判法官3名、执行法官3名、法警1名、聘用人员7名，在编干警平均年龄36岁，均为本科以上学历，其中，法律硕士研究生结业和在读11人，群体结构优于机关。同时，该院积极推进法官职业化建设，在民商审判岗位推行法官助理制度，按照审判法官、法官助理、书记员3：2：2的比例，为每个法庭配备了2名法官助手，承担送达、财产保全、庭前调解等15项审判辅助性工作，使法官专心致力于“审”和“判”。

二、大力加强思想政治教育

针对人民法庭干警普遍对思想政治学习的兴趣不大，思想政治理论学习气氛不浓的问题，铜山法院首先分析原因：人民法庭干警对思想政治教育的作用和意义理解不深刻，未能深刻理解思想政治工作是坚定理想和信念，激发工作和学习热情，指导审判工作实践的强大武器，这是导致人民法庭干警放松思想政治理论的学习主要原因。其次，要根据新时期干警的思想特点和审判工作的特点创造性开展工作，做到“三个坚持”：一是坚持用科学发展关、“三个至上”重要思想来武装干警头脑，树立科学的世界观和人生观；二是坚持搞好社会主义法治理念教育、深入学习实践科学发展观、“大学习、大讨论”等主题教育活动，深刻把握高举中国特色社会主义伟大旗帜这个主题，进一步坚定法院工作的正确方向。三是坚持用全心全意为人民服务的宗旨，开展“人民法官为人民”主题实践活动，教育干警自觉接受广大人民群众的监督，争做人民满意的好法官，争创人民满意的好法院。同时，改进学习的方式方法：思想政治教育工作不停留在召开会议、文件学习和观看电教片等固有模式上，结合工作实际开展主题调研，通过多种方式将思想政治教育融入到法庭工作学习。茅村法庭在法庭旁竖起了廉政文化宣传画板、郑集法庭在会议室建立了党建工作活动室，而张集法庭每位法官办公桌上的水培绿竹，则散发着“公正司法、一心为民”的阵阵清香。通过思想政治教育，使法庭广大干警产生向心力、凝聚力，保证党的各项政策和法律能够迅速、有效、正确地得以贯彻和实施。

三、加强对法庭办案经费与法官待遇的保障力度

该院在经费困难的情况下，加大对法庭建设投入，为三个法庭建设了面积均超2000平米的新办公大楼，并参照院机关的标准，为法庭更新了审判办公桌椅，配置了警车、电脑、打印机、复印机等办公办案装备，并专门为法庭安装了远程电子签章系统和食堂。同时，不给法庭下达任何经济指标，不对法庭实行经费包干，法庭办公办案的一切费用开支，包括水电、通讯以及车辆、设备耗材耗能等均由院机关负担。2009年以来，院投资200余万元，对全院网络系统进行综合改造，保证了每个审判法庭、每个办公室至少有3对信息接口，实现局域网内千兆传输速率。三个人民法庭各建成了2个简约型科技法庭，采用高清晰度高像素摄像头和高质量拾音系统，庭审活动影音全程记录，满足了庭审网上考核、网上监控、网络直播的需要。法庭在编干警每人一台电脑接入法院内部专网，每个审判庭均设有专用电脑，年内还将为法庭每名干警配备一台笔记本电脑，方便外出办案和巡回审判。

待遇上对法庭干警的政策倾斜。津贴比机关干警每月多补助 600元，阳光工资后待遇不变。晋职晋级及业务培训、参观学习首先考虑法庭干警。同时，积极创造优厚的工作条件和生活条件，干警吃、住、行无后顾之忧。同时，修改《岗位目标考核办法》，对法官从单纯考核办案数量，向全面考核案件数量、质量、调解率、信访率转变，对庭长及法庭考核则以在全市法庭“争前三保前六”为目标，促进提高审判质效和争先创优。

四、加强审判业务培训，着力提高办案水平

为培养造就一支法律精通、业务娴熟、技术过硬的职业化法庭队伍，铜山法院严格按照法官职业化建设的需要，坚持干中学、学中干的原则，努力营造良好的学习氛围，提高法庭队伍的司法能力和司法水平。一是从狠抓基础教育出发，鼓励和支持干警加强自身学历教育，通过多途径、多渠道努力提高大家的法学素养；二是加强教育培训的针对性，积极拓宽学习渠道，开展了形式多样的业务培训、聘请专家讲课、以考促学等活动；三是创建法官论坛，开展学术交流，对审判实践中的热点问题、法学前沿问题展开深入讨论，互通观点、交流思想；四是开展领航工程，采取“一对一”的形式，指定经验丰富的老同志以指导老师的身份专门负责帮带一个新同志。通过这些方法，逐步建设并形成一支符合现代审判工作需要的高层次法官队伍。

该院还健全了《案件质量监督评查办法》，开展了“审判质量效率年”“作风建设年”“执行力提升年”等活动，组织了“零发改”“调解”“执行”“优秀庭审”“优秀法律文书”竞赛，促进审判质效持续攀升。2009年以来，该院三个法庭人均办案数、调解结案率、被发回重审改判率等主要质效指标均在全市法院位居前列，并且，2人无上诉，7人无发改。

五、加强对法庭法官的监督管理，确保队伍纯洁

该院对法庭队伍严格教育，严格管理，严格监督，确保队伍的纯洁：一是思想树廉：加强理想信念宗旨教育，加强廉洁自律教育，教育法官树立正确的法权观，解决“为谁掌权，为谁审判，为谁服务”的根本性问题，要使每个工作人员懂得法权是人民赋予的，一定要代表人民，维护社会公平与正义。二是制度严廉：从制度建设上筑好廉政防火墙。2009年以来，该院先后制定实施了《关于贯彻落实<纲要>的实施意见》、《铜山法院干警外出执行公务加强廉政建设的规定》、《铜山法院廉政谈话制度》、《铜山法院干警个人重大事项和财产报告制度》等20多项廉政制度，从教育、预防、监督、保障等方面建立起了一套完善的廉政制度体系，努力建成“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制，“不必为”的保障机制。三是基金保廉:建立了干警廉政保证金制度，每人每月交100元。对不发生廉政问题的，年终连同单位的奖励部分一同按比例返还，并留下一部分逐年累积，作为长效廉政保证金，待离开法院岗位时，全部返还。对廉政保证金实行专门帐户管理，在职期间有违法违纪行为的，按情节轻重予以扣减,提高干警违法违纪成本。四是家庭助廉：发挥家庭助廉作用，遇有干警职务变动的，邀请干警与亲属一起进行廉政谈话。每年春节前都召开以“倡廉”为主题的干警亲属联谊会，请亲属做好干警“八小时”以外的家庭监督员，不断推进廉政共建活动。近年来，该院法庭未发生一起违法违纪案件，张集法庭还被市政法委表彰为“十佳政法标兵单位”。