江苏省扬州市中级人民法院注重发挥并延伸行政审判职能作用，近年来，建立了“法官进机关”、“一案一建议”、“1+1”热线联系等制度，面向机关，有力推进了“法治扬州”建设。

　　法官进机关集中走访培训

　　2011年下半年以来，在院党组的策划下，扬州中院行政庭启动了每月选择1至2个市直行政机关进行走访，开展行政审判与行政执法的互相交流活动。

　　“将行政司法服务前移，组织全市法院行政审判志愿者，走访全市相关行政机关，并根据各单位的工作特点，有针对性地进行法制宣传，解答各部门在行政执法过程中遇到的相关法律问题，就行政审判工作中发现的相关问题与行政机关交换意见，促使全市行政人员进一步提升法律素质，进一步促使行政机关依法行政，公正、文明、高效执法，这既是人民法院不可推卸的职责，也是我们的神圣使命。”扬州中院院长蒋惠琴说。

　　扬州中院在认真总结行政执法和行政司法实践中遇到的疑难问题、剖析行政执法和应诉工作中存在不足的基础上，针对全市行政机关在行政执法过程中存在的共性问题，组织业务骨干，通过举办专题培训班、派员在行政机关举办的业务培训班上作专题辅导等方式，主动协助行政机关对执法人员进行执法业务培训。

　　“乔庭长是行政司法业务的专家，他每季度都来交通局开展一次行政执法工作讲座，对我们在平时执法中梳理出来的疑难问题进行讲解，使我们广大员工受益匪浅，有助于我们提高执法水平与能力。”扬州市交通局周局长感慨地说。

　　实行一案一建议跟踪联络

　　扬州中院在行政审判中，建立健全了行政司法“一案一建议”工作机制，并在及时发送司法建议的基础上，组织法官志愿者对建议的落实情况展开跟踪联络，对在建议的落实改进过程中出现的相关问题给予及时的帮助和指导。对于没有被行政机关采纳的建议，及时与行政机关沟通，查明原因，共商对策，促进司法建议取得实效，确保司法建议对行政机关依法行政作出有效指引。

　　“扬州市工商行政管理局：近两年来我市两级人民法院审理了多起因股东提供虚假申请材料骗取变更工商行政登记案件，严重损害了公司登记的公示公信力。建议你局在职权范围内以相关法规规章为依托出台相应规范性文件……。”这是（2011）扬中法建字第009号司法建议书的部分内容。在发出司法建议后，扬州中院即委派资深法官李春蓉作为该司法建议跟踪服务的联络人。“近三年来，李法官就这个司法建议来工商局不下5次，她不断督促我们按照司法建议的要求改进工作。在她的指导下，去年底我们已经出台了有关公司变更登记的规范性文件，扬州中院功不可没。”市工商行政管理局负责人说。

　　同时，扬州中院还在发送司法建议工作的基础上，进一步完善司法建议发送的覆盖面，建立承办法官与接收司法建议的行政机关之间的建议落实情况联络制度，并针对行政机关落实司法建议的具体实际，不断改善和提高司法建议的质量和水平。同时加大对基层法院行政庭发送司法建议质量和落实情况的考核和督促。

　　设立“1+1”热线联系制度

　　近年来，扬州中院在行政司法过程中发现拆迁补偿等涉民生行政案件呈几何级上升态势，这些案件很大一部分是行政执法机关违法违规执法导致的。如何有效维护群众合法利益，积极化解涉诉行政纠纷，是摆在行政法官面前的一道难题。

　　“我们经过调研，决定组织全市法院审判经验丰富、业务能力强的行政审判志愿者与行政机关建立日常联系机制，由法官志愿者与行政机关（以行政执法机关为主）结成服务对子，是我们扬州行政工作的一大亮点。”蒋惠琴说。2011年底，扬州中院行政庭每个行政审判志愿者即与3个以上的市直行政机关进行结对服务，并指导各基层法院行政庭每个行政审判志愿者与辖区内的3个以上行政机关进行结对服务。

　　结对法官根据行政机关的需要，通过电话、信函、短信、网络等形式，及时帮助行政机关解决在日常事务中遇到的法律问题。同时，结对法官志愿者每季度应上门与行政机关交流一次，帮助解答一些依法行政中遇到的实际问题。

　　“法官与行政机关结对共建，在双向交往中，我们既对行政机关工作性质与实际问题有了切实的了解，又向行政机关不断灌输依法行政的理念，属于双赢。”扬州中院行政庭庭长乔文进说：“我们立足于解决实际问题，不做样子、不走过场。我对口联系市政府法制办公室、市人力资源与社会保障局、市建设局、市交通局这4个行政机关。两年多来，'1+1'热线联系制度帮我们解决了许多实实在在的问题。”