在全国政法工作电视电话会议上的讲话

最高人民法院院长　王胜俊

  　今年以来，人民法院在党中央和各级党委的坚强领导下，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，紧紧围绕执法办案，更新司法理念，强化能动司法，应对金融危机；坚持司法为民，清理执行积案，推进司法改革；深化廉政建设，改进司法作风，加强基层基础，各项工作都取得了新进展。1?11月份，全国法院新收各类案件9739924件，审、执结8780007件，同比分别增长6.35%和7.51%。

  　当前，受国内外形势发展变化的影响，人民法院工作面临着境外因素与境内因素相互交织、法律问题与社会问题相互交织、当事人个体权益与社会公共利益相互交织的复杂局面，案件数量持续上升，新情况、新问题明显增多，服务发展、保障民生、维护稳定、促进和谐的任务更加繁重艰巨。同时，人民法院在司法理念、司法能力、司法作风、司法保障等方面仍然存在许多不适应。明年，全国法院要认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议和全国政法工作电视电话会议精神，始终坚持“三个至上”工作指导思想，深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，努力实现人民法院工作的新发展。着力做好以下四方面工作：

一、坚持为大局服务、为人民司法，切实贯彻落实党中央重大战略部署

  　“为大局服务，为人民司法”是新时期人民法院工作主题。践行这一工作主题，就必须充分发挥审判职能，全面贯彻党中央“五个更加注重”的战略部署，努力为改革发展稳定大局提供司法服务，努力为维护人民群众根本利益提供司法保障。

    要为保持经济平稳较快发展提供更好司法服务。高度重视国际金融危机形势的发展变化，根据中央经济工作会议提出的六项任务，大力加强民商事审判工作，依法妥善审理在调结构、扩内需中发生的各类合同纠纷、公司清算、企业破产、股权纠纷等案件，妥善审理涉农案件，加强知识产权和涉外商事、海事海商审判工作，为实现经济平稳较快发展提供司法保障。高度重视能动司法的作用，切实转变不适应形势的司法理念、工作方法和办案习惯，围绕中心，着眼大局，积极主动地调查研究、听取意见、强化措施，使各项工作始终符合经济发展需要。高度重视司法政策的指导作用，善于把握经济发展形势，平衡各方面利益关系，保障国家宏观经济政策的落实，维护当事人的合法权益。

  　要为实现人民群众根本利益提供更好司法服务。要认真负责审理好涉及民生的各类案件。针对当前群众反映比较集中的问题，依法妥善审理民间借贷、损害赔偿以及教育、医疗、住房、环境保护、食品药品安全、征地拆迁、劳动争议等方面的案件；加强行政审判、国家赔偿工作，有效保障人民群众的合法权益，积极推动完善和创新社会管理；针对当前易发多发的案件类型，及时研究制定司法应对措施；针对经济社会发展中出现的各类群体性纠纷，紧紧依靠党委领导，积极争取政府和社会各方面支持，依法妥善予以解决。要认真负责解决好涉诉信访问题。始终把解决实际问题、化解社会矛盾放在首位，以深厚的感情、极大的耐心、严谨的作风，按照“事要解决”的要求，努力解决当事人的合法合理诉求。要认真负责落实好便民利民措施。加强立案信访窗口建设，努力实现“制度健全、功能完善、设施齐备、服务到位”的总体目标；健全首问负责、服务承诺、办案公开、文明接待等制度；完善远程立案、巡回审判、预约办案、繁简分流等工作举措，加大对弱势群体的司法救助力度，真正做到司法为了群众、方便群众、服务群众。

  　要为维护社会和谐稳定提供更好司法服务。坚持宽严相济的刑事政策，把握好宽严的重点和幅度，依法严厉打击危害国家安全、扰乱社会治安、侵害群众利益、破坏市场秩序以及贪污贿赂等刑事犯罪活动，加大打黑除恶力度；对具有法定从轻、减轻处罚情节的，依法从宽处理；加强刑事被害人救助、轻微刑事案件和解工作，减少社会对抗，促进社会和谐。坚持“调解优先、调判结合”，在案结事了上下功夫，将调解工作贯穿于立案、审判、执行、申诉、信访等各个环节，拓展调解领域，注重调解质量，提高调解效率，努力从根本上化解矛盾。坚持诉讼与非诉相衔接的纠纷解决机制，完善诉讼程序与仲裁、行政调解、人民调解等非诉纠纷解决方式的协调配合，主动加强与有关部门的协作，积极推动诉调对接机制的完善与发展，积极参与社会治安综合治理和平安创建活动，齐心协力化解社会矛盾，维护社会稳定。

二、坚持狠抓队伍建设，切实提高队伍素质

  　要始终把队伍建设作为人民法院工作的重中之重，全面加强党的建设和法院队伍建设，以党建带队建，以队建促审判，为人民法院严格司法，公正司法，依法独立行使审判权提供有力组织政治保障。

  　狠抓学习，加强思想政治建设。按照建设学习型党组织、学习型法院的要求，增强自觉，健全制度，改进学风，做到真学、真懂、真信、真用。组织党员、法官深刻学习领会马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论，推进马克思主义法律思想的中国化、时代化、大众化；深刻学习领会社会主义法治理念，自觉抵制各种错误思潮影响，确保执法办案、司法改革等工作健康发展；深刻学习领会社会主义核心价值体系，加强法官职业道德建设和法院文化建设，牢固树立公正、廉洁、为民的司法核心价值观。

  　狠抓党建，发挥党组织的领导核心作用。始终把法院工作置于党的绝对领导之下，坚持党要管党、从严治党，加强基层组织建设，健全组织生活制度，强化党员的党性观念和党员意识，把最艰巨的任务、最难处理的问题交给党员干警去完成。系统总结各地创造的新鲜经验，大力推进党建工作科学化。认真落实党建工作责任制，完善党建工作考核评价体系，把党中央关于党的建设的各项部署抓到基层、落到实处。

  　狠抓廉政，促进司法廉洁公正。各级领导要率先垂范，严格自律，同时坚持从严治院，坚持一岗双责，以更大的决心和力度，自觉抓好廉政建设。充分运用正反两方面典型和各种行之有效的方式，坚持不懈地抓好示范教育和警示教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真总结近年来反腐败斗争的实践经验，针对容易滋生腐败的重点岗位和环节，进一步加强惩治和预防腐败体系建设，健全完善违纪违法责任追究等制度，努力实现制度建设与反腐倡廉同步推进。大力推行廉政监察员和司法巡查制度，对审判权、执行权实施直接、实时监督，使监督更加扎实有效。完善举报查处机制，以查处“关系案、人情案、金钱案”为重点，坚定不移地落实“五个严禁”。

  　狠抓作风，密切与人民群众的血肉联系。进一步增强法官的群众观念，切实解决“权从何来、为谁司法、靠谁司法”的问题，增强对人民群众的感情，使亲民、爱民、为民成为法官的自觉行动。健全联系群众制度，真心听取人民群众的意见，每一个司法裁判、每一项司法政策都要有利于维护人民群众的根本利益。讲究司法礼仪，改善服务态度，弘扬司法文明，树立良好形象。发挥上级机关和各级领导干部的示范作用，以实际行动带领广大法官转变司法作风。

三、坚持深化司法改革，切实加强体制机制保障

  　认真贯彻中央关于深化司法体制和工作机制改革的意见，按照《人民法院第三个五年改革纲要》的部署，以切实解决诉讼难、执行难为重点，进一步规范司法行为，努力在以下几个方面取得新进展：

  　在健全完善审判管理机制上取得新进展。案件数量增多，审判任务繁重，必须更加重视审判管理。加强审判绩效考评工作，将工作绩效与评先评优、晋级晋职结合起来，形成以工作实绩选人用人的导向。健全案件质量评查制度、执法过错责任追究制度。建立健全科学的调解工作考评机制，将调解案件的自动履行率、申诉信访率纳入考评体系，将案结事了作为重要考核标准。强化执行工作考评，加大执行标的到位率、执行申诉率在执行考评中的权重，使考核指标全面反映执行工作水平。加强对审判、执行工作的动态分析和月度、季度评查工作，建立健全收结案动态平衡机制，强化院长、庭长的管理职责，明确基层法院审监庭负责案件质量监督与管理的职能。上级法院要加强对下级法院审判执行工作的考核评价，科学设定考评指标，重点评价审判执行工作效果，促进整体发展。

  　在健全完善司法公开、司法民主机制上取得新进展。完善司法公开制度，依法公开立案、庭审、执行等各个环节的内容，并通过发布新闻、建立网站、设立开放日、司法解释公开征求意见、逐步实现裁判文书上网等措施，做到阳光司法、透明公开。完善人民陪审员制度，增加陪审员数量，保障陪审员参审权利，加强对陪审员的管理和培训，充分发挥人民陪审员参与审判案件、监督审判活动、联系人民群众的重要作用。完善民意沟通机制，倡导法官进企业、进农村、进学校、进社区，广泛听取社会各界、专家学者、基层群众意见；注意收集网民意见，认真进行分析整理，及时制定落实整改措施；建立舆情研判分析机制以及与新闻媒体沟通机制，主动发布工作信息，回应社会关切。完善监督机制，在加强内部监督的同时，更加自觉接受人大监督、政协民主监督、检察机关法律监督和社会监督，加强与公安、国家安全、司法行政等部门的协调配合，促进司法公正。

  　在健全完善执行工作机制上取得新进展。解决执行难问题需要付出坚持不懈的努力。要立足法院自身，提高审判质量，建立立案、审判、执行相互协调、相互衔接的工作机制，依法运用诉讼保全措施，强化立案前的风险提示，加大诉讼调解力度，为化解执行难打好基础。要探索建立执行快速反应、分权制约、财产调查与管理、执行规避处置、暴力抗法应对、委托评估拍卖、执行差错分析与责任追究、委托执行案件管理监督等制度，提高执行质量和效率。要以完善执行联动机制为重点，进一步加强与有关部门的沟通协调，细化相关部门的具体职责，完善执行工作联席会议制度，及时解决突出问题，排除执行工作障碍。要充分发挥政治优势，巩固和完善党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各界配合的执行工作新格局，动员并依靠全社会的力量共同解决执行难问题。

  　在健全完善涉诉信访工作机制上取得新进展。认真贯彻中办、国办文件精神，落实领导责任和办案人员责任，实行责任倒查制度，确保办案质量，从源头上预防和减少涉诉信访问题；落实依法纠错原则，对符合法定条件的案件及时进行再审，做到有错必究、公正司法；落实领导干部定期接访和上级法院带案下访、巡回接访等制度，引导信访下移，相信、依靠、支持基层解决好信访问题，逐步改变越级上访状况；落实信访案件终结规定，对缠诉缠访案件，组织公开听证、公开质证、公开答复，对合理诉求、实际困难确已解决的，按照有关规定作出终结，对确有困难需要继续帮扶的，紧紧依靠党委领导和政府支持，使其基本生活得到保障。

四、坚持抓好基层基础建设，切实打牢法院工作基础

  　坚持面向基层、服务基层、建设基层，着力解决影响基层工作发展的困难和问题，充分发挥基层为大局服务、为人民司法的前沿阵地作用。

  　要着力提高基层法官的能力水平。创新法官培训方式，着力提高法官化解社会矛盾、做群众工作的能力。大力推进法官教法官、岗位练兵等活动，发挥资深优秀法官的传帮带作用，总结推广审判执行工作中行之有效的方法，使法官水平有提高，经验更丰富。建立定期培训制度，使每个法官每年都能接受一定时间的培训。继续做好中级和基层法院院长培训工作，支持地方法院开展法官轮训工作。加强少数民族地区双语法官的培养。继续推行法官逐级遴选、上下级法院法官双向挂职锻炼、法官到党政部门挂职学习、新进人员到信访窗口接受锻炼、培养奖励执法办案标兵等做法，切实增强法官的司法能力。

  　要着力加强上级法院对下级法院的监督指导。上级法院要按照依法监督、审级独立、上下互动的原则，通过下发审判指导文件、发布指导性案例、组织业务培训、召开业务研讨会等方式，加强对下级的监督指导。要注意把握不同地区的实际情况，实行分类指导，防止“一刀切”。要注意倾听基层干警意见，总结推广基层经验，增强指导的针对性与有效性。上级法院党组要加强与地方党委的沟通协商，积极提出下级法院领导班子配备的意见和建议，参与考察工作，严格把好任职资格关，配合地方党委做好干部交流工作，强化干部监督。加强法官职业化建设，推进法院工作人员的分类管理，建立健全激励机制。积极探索上级法院在司法警务、档案管理、行政装备、后勤保障等方面进行监督指导的方式方法、范围程序，理顺工作关系，完善工作机制，更好地为执法办案服务。

  　要着力解决基层的实际困难和问题。上级法院要把为基层解决实际问题作为重要任务，充分体谅基层工作的难处和基层法官的辛苦，努力争取各方面的支持，切实解决好影响基层工作发展的突出问题。要解决好经费保障问题，按照中央的要求，依靠地方党委的领导和政府的支持，落实应由地方财政支付的配套资金，确保办公办案需要；要解决好部分法官提前离岗问题，缓解案多人少、法官断层的状况；要解决好基层干警职级待遇，鼓励优秀干警扎根基层，干事创业；要解决好少数民族地区法庭设置和工作机制，合理调整布局，充实人员力量，改善司法条件。要加大对基层工作和基层法官的正面宣传力度，加强法官职业保障，对打击报复法官、暴力抗拒执行、扰乱法庭秩序的人员坚决依法处理，维护法律尊严。

  　要着力推动各级法院的信息化建设。按照“科技强院”的要求，加强信息化基础设施建设，推动硬件和软件的升级完善，提高信息处理能力；加强局域网和广域网建设，充分利用网络开展公文办理、文件传输、信息发布、人事管理、后勤管理等工作，提高办事效率；加强信息技术在审判、执行、信访等工作中的应用，实现对各项工作的全面、动态和实时监控，确保办案质量和效率；加强网络安全建设，保证信息传输和网络服务的真实性、可靠性。

  　我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以迎难而上的精神和勇气，以求真务实的作风和措施，努力做好人民法院工作，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大的贡献！

2009、12、21