在慢车道上飞奔的电动车，时速往往都超过20公里，它到底是自行车，还是机动车？

    平时，没人去想这个问题。可一旦出了交通事故，问题马上显影。

    启东一家公司的职工陈女士骑车上班，经过该市聚阳线川流桥地段时，被一辆电动车撞伤。经医院诊断为特重型颅脑损伤、脑干损伤、硬膜下血肿。她所在的公司向启东市劳动和社会保障局提出工伤认定申请，被认定为“不属于工伤”。

    陈女士就此向启东市人民法院提起诉讼。一审法院作出判决：撤销启东市劳动和社会保障局该工伤认定决定书，责令其重新作出工伤认定决定。日前，启东市劳动和社会保障局不服原判，提起上诉到南通中级法院。

    记者了解到，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到机动车事故伤害的，应当认定为工伤。而受到的其他伤害，如被自行车等非机动车撞伤，被狗咬伤，滑倒摔伤，或被殴打致伤等均不能认定为工伤。

    庭上，原被告抓住这个案件焦点争执不下??

    “肇事的电动自行车是机动车。”陈女士认为，“根据《电动自行车通用技术条件》、 《机动车运行安全技术条件》的规定，最高时速大于20公里的就属于机动车。法院认定的一个重要事实是：肇事电动车其安全车速每小时30公里，仪表盘显示最 高车速为50公里，远远大于非机动车20公里的最高限速。”

    “电动自行车不是机动车。”启东市劳动和社会保障局辩称，“本案所涉的电动自行车虽然具有动力装置，设计最高时速为50公里，但其并不在国家的机动车目录中。”

    这就让法官断案犯了难：超标电动车，是按照机动车还是按照非机动车认定，目前是法律法规的空白。

    南京工业大学法学所副所长刘小冰告诉记者，目前，困扰法官的最大难点是：根据《电 动自行车通用技术条件》规定，电动自行车的最高时速应不大于20公里,这一技术要求属于强制性规定。只有当电动自行车符合强制性的技术参数要求，才能将其界定为法律意义上的机动车。“对于实际操作中突破技术参数的车是否界定为机动车，目前没有明确的规定，让人莫衷一是。”

    法律上不尽快予以厘清和明确规定，有可能造成部分当事人的权益保障缺失。省社 科院法学所副研究员方明认为，“超标的电动自行车对行人的风险，与机动车并无区别。在此情形下，机械地认定此类事故不属机动车事故，对受伤职工而言极不合 理。让劳动者本人承担电动车管理秩序混乱的不利后果，这对劳动者而言是极不公平的。”

    记者了解到，近年来，我国轻型电动自行车产业一直保持80%以上的增长速度，产销量已占全球90%以上。1999年，国家制定《电动自行车通用技术条件》标准，目前市场上销售的电动车90%以上都超过这一标准。

    专家呼吁，尽快加强对超标电动自行车的管理。国家发改委、产品质量监督管理部门、公安交通管理部门应加强对电动自行车的监管，尽快将已达到国家机动车标准的电动自行车纳入机动车管理的范围。（沈峥嵘程力沛）

    （2008－10－31）