日前，铜山法院对执行工作中面临着困难和问题进行了认真分析，并提出了对策建议。

一、执行工作存在的问题和困难。

一是案件增多带来的矛盾突出。受诉讼费用调整及其他多种因素的影响，法院受理案件数增幅同比超过40％的，1-9月该院执行收案近3000件，其中完全无履行能力的案件占全部执行案件的10％左右，每年将新增加执行未结案近1000件，源源不断的新案及循环出现的未结积案，给执行工作增添了巨大的压力。执行干警经常加班加点，超负荷工作，影响干警的身心健康。

二是规避执行情况严重。一些被执行人欠债后，为逃避执行外出躲藏或与执行人员打“游击”，有的甚至假离婚，或者在起诉前就已外出避债，不少案件只能缺席判决，公告送达，进入执行程序后对被执行人下落更是无从掌握，法律文书难以送达，财产状况难以查明，执行措施难以实施。有的被执行单位多头开户，账外设账，存款化名，买房挂名，甚至公款私存，公车私落。

三是执行主体复杂，难以结案。有的涉及地方政府及相关部门经济过热时期遗留和在企业改制中形成数额较大的债务，难以短期内履行完毕；有的困难企业涉及企业职工、退休人员及下岗人员的利益，执行阻力较大；有的涉及群体性连锁利益的案件，法律关系复杂，处理不好会导致矛盾激化；有的涉及相邻关系和土地承包纠纷案件，当事人积怨太深，强制执行可能引发不稳定因素，只好长时间做思想疏导工作，一个案子要跑十几次甚至几十次给当事人做工作，才能避免事态扩大。

四是特殊类型案件执行不能。为数不少的交通事故损害赔偿案、刑事附带民事赔偿案等，被执行人部分履行赔偿义务后家徒四壁，根本无力履行巨额债务，而申请执行人在致残甚至家人已致死的情况下未能得到赔偿，转而信访、上访、非正常访，给法院施加压力，执行工作引发的信访投诉达到全部信访案件的70％左右，执行救助基金只能解决个案和特殊时期的问题。

五是涉及民生及敏感案件执行难度大，易引起不稳定。该院每年办理行政非诉案件的审查与执行100多件，涉及拆迁、土地、规划、工商、卫生、劳动监察等多种类型，不少案件执行难度很大。1、行政执法不规范及消极迟延执法导致违章建筑等已木已成舟，法院再去强制执行，则矛盾加深、损失扩大、成本增高、社会效果较差；2、在涉及多数人利益的案件中，群体性信访渐成习惯，基层组织化解矛盾的工作尚待加强；3、相当多的行政处罚案件，应罚金额与和解后的实际执行标的差距相当大，达不到应有的惩戒作用，执行效果大打折扣。

六是办案成本增加，经费保障困难。在执行联动机制尚不到位的情况下，绝大多数执行案件，需反复多次上门，做当事人思想疏导和稳控工作，以及进行财产调查等，需投入大量的人力、物力。而新的《诉讼费用交纳办法》实行后，诉讼交费标准降低，收费金额大幅下降，执行案件先执行后收费，未能执结的案件不费用，由此给执行车辆的更新、执行装配的投入等带来困难。

二、对策建议：

一是增加编制，为执行法官配备助理或助手，合理调配执行力量。

二是构建执行工作联动机制势在必行，建立社会诚信体系、完善征信系统和执行联动威慑机制。

三是建议涉府案件应自上而下的安排预算资金逐步化解。

四是司法资源的有限性决定了执行难问题的终极解决须依靠社会力量，建议以立法的形式，利用社会保障机制，解决涉及执行不能当事人的基本生活问题。

五是进一步规范行政执法行为，在执行法律、政策过程中，各级政府机关既要坚持严肃执法，也要树立案结事了的理念。

六是在保障法院人均3.2万元公用经费的基础上，对执行工作和执行干警进一步实施倾斜政策，解除法院和执行法官的后顾之忧。

七是加快《强制执行法》的立法步伐，从法律上保障执行工作有序开展。